Н Калинин - Постатейный комментарий к Федеральному закону от 11 июня 2003г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"
Перечисленные особенности фермерских хозяйств, выявленные на основе обобщения опыта их создания и функционирования, и дали повод говорить о необходимости уточнения правовой дефиниции крестьянского (фермерского) хозяйства, сформулированной в старой редакции Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Прежнее определение не давало возможности четко разграничить данную организационно-правовую форму от других форм сельскохозяйственного производства. Также в соответствии со сложившимися реалиями требовалось уточнить порядок создания фермерского хозяйства и предоставления земельного участка, необходимого для деятельности такого хозяйства; перечень прав и обязанностей членов хозяйства, а также полномочий его главы. Важно было в соответствии с ГК РФ скорректировать нормы, регулирующие имущественные отношения в фермерском хозяйстве, а также в случаях прекращения его деятельности.
Все эти вопросы разъясняются в 23 статьях, сгруппированных в 9 глав новой редакции Федерального закона N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Закон был подписан Президентом Российской Федерации 11 июня 2003 года и вступил в силу со дня официального опубликования (17 июня 2003 года).
Есть основание полагать, что теперь, с принятием нового закона, крестьянские (фермерские) хозяйства получили надежную правовую базу для своего существования и развития.
Концепция Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" заключается в следующем.
1. Введено новое понятие фермерского хозяйства. Согласно определению, данному в старом Законе, фермерское хозяйство являлось самостоятельным хозяйствующим субъектом, обладающим правами юридического лица. В определении, содержащимся в новом Законе, подчеркнуто, что фермерское хозяйство — это объединение граждан, связанных родством, имеющих в общей собственности имущество и осуществляющих производственную деятельность, причем основанную на их личном участии в этой деятельности по производству, хранению, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции (п.1 ст.1).
2. В новом Законе установлено, что фермерское хозяйство не может быть зарегистрировано в качестве юридического лица. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что соответствует положениям статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (п.3 ст.1).
3. Право на создание фермерского хозяйства имеют как российские, так и иностранные граждане. При этом надо иметь в виду, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" иностранные граждане имеют право обладать земельными участками только на праве аренды (п.1 ст.3).
4. В статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации глава фермерского хозяйства признается предпринимателем. Однако государственной регистрации фермерское хозяйство подлежит на основании соглашения о создании фермерского хозяйства, подписанное всеми его членами, а не его главой в качестве индивидуального предпринимателя (ст.5).
5. В новой редакции Закона отсутствуют квалификационные требования (опыт работы в сельском хозяйстве и наличие специальной профессиональной подготовки), предъявляемые к главе фермерского хозяйства (статьи 3 и 16).
6. Членами фермерского хозяйства могут быть супруги и их близкие родственники (родители, дети, братья, сестры, внуки, дедушки и бабушки) без ограничения их количества, но не более чем из трех семей, а также не более пяти граждан, которые не состоят в родстве с главой фермерского хозяйства (ст.3).
7. Количество граждан, работающих в фермерском хозяйстве по трудовому соглашению (наемные работники), не ограничивается (ст.17).
8. Учредительным документом фермерского хозяйства является Соглашение его членов о создании фермерского хозяйства. Здесь прослеживается аналогия с учредительным договором или уставом юридического лица, хотя фермерское хозяйство и не является юридическим лицом (ст.4).
9. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом фермерского хозяйства определяется Соглашением, заключенным между его членами (ст.7).
10. В случае выхода из состава членов фермерского хозяйства гражданин имеет право на получение только денежной компенсации, соразмерной его доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства. Раздел имущества допускается только в случае прекращения фермерского хозяйства в связи с выходом из него всех членов (ст.9).
11. Для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности земельные участки предоставляются и приобретаются из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с гражданским и земельным законодательством, а для строительства зданий, строений и сооружений также разрешается предоставлять и приобретать их и из земель иных категорий (ст.11).
12. Минимальные размеры образуемых земельных участков для фермерского хозяйства устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, кроме случаев создания фермерского хозяйства, основной деятельностью которого является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство и другая деятельность с применением технологии, допускающей использование небольших по площади земельных участков (п.7 ст.12).
13. Максимальные размеры земельных участков фермерского хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, но не менее, чем 10 процентов от общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного административно-территориального образования на момент предоставления и (или) приобретения этих земельных участков (п.3 ст.11 комментируемого Федерального закона и п.2 ст.4 Федерального закона) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
14. Фермерские хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с прежним законом о фермерском хозяйстве, вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2010 года (п.3 ст.23).
Преамбула
Преамбула указанного Федерального закона фактически содержит описание предмета его регулирования. Установлено, что закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, гарантирует гражданам право на создание крестьянских (фермерских) хозяйств, а также их самостоятельную деятельность.
Глава 1.
Общие положения
Статья 1.
Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства
1. Пункты 1, 2, 3 статьи 1 содержат новое определение фермерского хозяйства, позволяют выделить ряд признаков, характеризующих крестьянское (фермерское) хозяйство как особую организационно-правовую форму ведения сельскохозяйственного производства.
Прежнее определение крестьянского (фермерского) хозяйства имело ряд существенных недостатков, на которые неоднократно обращалось внимание в юридической литературе.
Прежнее определение устанавливало, что "Крестьянское (фермерское) хозяйство — это самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, представленный отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков".
Это определение позволяло на практике регистрировать как фермерские различные виды личных подсобных хозяйств, арендных коллективов.
В новом определении (пункты 1-3 статьи 1) подчеркнуто, что фермерское хозяйство — это объединение граждан, связанных родством и(или) свойством, имеющих в общей собственности имущество (в том числе земельный участок) и ведущих совместную хозяйственную деятельность, причем основанную на их личном участии в такой деятельности. Следовательно подчеркнуто, что закон о фермерском хозяйстве регулирует отношения именно семейных сельскохозяйственных объединений.
Это отличает фермерское хозяйство от иных объединений, которые создаются в различных формах товариществ или акционерных обществ. Также особо подчеркнут трудовой аспект деятельности фермерского хозяйства (личное участие в его деятельности).
2. В качестве специального случая в пункте 2 статьи 1 комментируемого Федерального закона указано, что фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином, который одновременно становится его главой. Таким образом, учтен опыт создания фермерских хозяйств в течении предыдущих лет, когда и земельный участок предоставлялся именно главе фермерского хозяйства, и регистрация хозяйства производилась на имя главы.
