Ольга Черникова - Гражданский процесс
7) исполнительное производство. По поводу отнесения исполнительного производства к стадии гражданского процесса в науке идут многочисленные дискуссии. На наш взгляд, поскольку ГПК РФ регламентирует отдельные положения производства по исполнению судебных постановлений и постановлений иных органов, то исполнительное производство является полноправной стадией гражданского судопроизводства.
1.2. Понятие гражданского процессуального права. Предмет, метод и система
Гражданское процессуальное право является отраслью права российской правовой системы. Данная отрасль права представляет собой систему правовых норм регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных дел, отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции, а также исполнения их постановлений.
Гражданское процессуальное право способствует охране, защите и восстановлению нарушенных прав, свобод и интересов граждан, организаций, иностранцев и лиц без гражданства.
Для признания совокупности правовых норм отдельной отраслью права необходимы некоторые условия:
1) свой предмет правового регулирования;
2) своеобразие методов правового регулирования;
3) системность изложения правовых норм.
Предметом любой отрасли права являются определенные правоотношения, на регулирование которых направлена данная отрасль. В самом общем виде предмет гражданского процессуального права можно определить как судопроизводство, процесс, т.е. предметом данной отрасли являются процессуальные правоотношения и процессуальные действия, связанные с осуществлением правосудия по гражданским делам.
На наш взгляд, следует согласиться с учеными, предлагающими связывать метод правового регулирования гражданского процессуального права с процессуальной формой судопроизводства[3]. Действительно, процессуальная форма определяет движение процесса по стадиям, равенство прав сторон, регламентирует отправление правосудия по гражданским делам.
Традиционно в системе гражданского процессуального права выделяют две части: общую и особенную. Можно также выделить специальную часть гражданского процесса.
В общую часть объединены нормы, регламентирующие общие положения судопроизводства, по содержанию относящиеся ко всему процессу: принципы гражданского процесса, состав участников процесса, подведомственность и подсудность, сроки, расходы, а также доказательства и доказывание.
Особенная часть определяет движение дела по процессуальным стадиям судопроизводства, а также отдельные виды судопроизводства.
В специальную часть можно объединить специфические нормы, регулирующие судопроизводство с участием иностранных лиц, оспариванием решений третейских судов, а также производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов.
Каждая часть содержит в себе нормы, объединенные в правовые институты, представляющие собой совокупность норм, регулирующих определенный вид правоотношений. В гражданском процессе можно выделить институты подведомственности и подсудности, ответственности сторон, представительства в суде, судебного приказа, пересмотра дела в порядке надзора и др.
1.3. Источники гражданского процессуального права
Под источником права понимается форма выражения вовне государственной воли, направленной на регулирование определенных отношений. Источниками гражданского процессуального права являются нормативные акты, включающие нормы данной отрасли права.
Первым и наиболее важным источником для любой отрасли права является Конституция РФ. Конституция является основным законом государства и обладает высшей юридической силой. Процессуалисты насчитывают около тридцати норм, прямо регламентирующих ряд принципиальных положений гражданского судопроизводства.[4] Нормы, регламентирующие судебную систему и деятельность суда, содержатся в гл. 7 Конституции РФ. Статья 19 закрепляет равенство всех перед законом и судом, ст. 46, 47, 52 закрепляют основные гарантии судебной защиты прав граждан, ст. 48 – право на получение квалифицированной юридической помощи, ст. 51 – свидетельский иммунитет. В Конституции РФ содержатся и другие нормы закрепляющие принципы правосудия. Необходимо также отметить, что, по сути, к Конституционным основам гражданского процесса, кроме норм, напрямую регулирующих положения судопроизводства, можно отнести большое количество норм, хотя и не касающихся правосудия вплотную, однако косвенно затрагивающих данную сферу. Это признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, отнесение признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина к обязанности государства (ст. 20), а также закрепление защиты и охраны всех форм собственности (ст. 8), труда и здоровья людей (ст. 7), достоинства личности (ст. 21) и другие нормы.
Основную часть норм, регламентирующих порядок судопроизводства по гражданским делам, содержит ГПК РФ, принятый 14 ноября 2002 г. Нормы ГПК РФ сформулированы в 446 статьях, 47 главах, 7 разделах. ГПК РФ регламентирует движение дела по всем стадиям во всех видах судопроизводства. Он определяет полномочия и деятельность суда, права и обязанности участников процесса, порядок доказывания, принятия постановлений, их обжалование и исполнение. Нормы ГПК РФ действуют на всей территории Российской Федерации. Положения иных законов, регулирующих отдельные гражданские процессуальные отношения, должны соответствовать положениям ГПК РФ.
Важное значение имеет Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Закон о судебной системе РФ). Он определяет структуру судебной системы, основы статуса судей и основные принципы судопроизводства.
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – Закон о мировых судьях) определяет компетенцию мировых судей, порядок образования судебных участков и иные вопросы.
Среди иных нормативных актов федерального уровня, регулирующих гражданские процессуальные отношения, необходимо назвать Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве). Он определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Глава 25.3 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) регламентирует внесение установленного законом обязательного и действующего на всей территории Российской Федерации платежа, взимаемого за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами (в данном случае за подачу исковых заявлений, а также обжалование судебных постановлений). Таким образом, данный комплекс норм можно также отнести к источникам гражданского процессуального права.
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (далее – Закон РФ № 4866-1) закрепляет право каждого гражданина обратиться в суд с жалобой на неправомерные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих.
Иные законы также принимают участие в регулировании отдельных процессуальных отношений.
Постановления Конституционного суда и Пленума Верховного суда Российской Федерации не относятся к источникам права в строгом смысле, однако они обязательны для применения всеми судами на территории РФ.
Пункт «о» ст. 71 Конституции РФ относит судоустройство и гражданское процессуальное законодательство к ведению Российской Федерации. Субъекты РФ не могут принимать нормативные акты в этой области права.
Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда), постановлений других органов. Дата отмены закона или признания закона утратившим силу является датой прекращения действия закона.
При отсутствии закона, регламентирующего определенные отношения, возникшие в ходе рассмотрения дела, допустимо применение аналогии закона (т.е. применение закона, регулирующего сходные отношения), а при отсутствии сходных норм – аналогии права (решение вопроса, исходя из общих принципов правосудия).
