Александр Пиджаков - Избранные труды
Согласно ст. 8 Конвенции каждое государство принимает в соответствии с принципами своего внутреннего права необходимые меры для того, чтобы определить, обнаружить, заблокировать или арестовать любые средства, используемые или выделенные в целях совершения преступлений, входящих в сферу действия Конвенции, а также средства, полученные в результате таких преступлений, для целей возможной конфискации.
Отдельные договорно-правовые нормы, на которых базируется сотрудничество государств в борьбе с терроризмом, содержатся в Женевской конвенции по морскому праву 1958 г.; Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г.; Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.; Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и др.
Нормы международного права, направленные на пресечение терроризма во время вооруженных конфликтов, содержатся в декларации о морской войне 1856 г., конвенциях и законах и обычаях войны 1907 г.; Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г.; Статуте Нюрнбергского трибунала; Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.
В Докладе Рабочей группы по разработке политики по вопросу о роли ООН в связи с терроризмом (6 августа 2002 г.) отмечается, что «в большинстве случаев терроризм по существу представляет собой политический акт. Он предназначен для неожиданного причинения смертоносных увечий мирным жителям и создания атмосферы страха в целом ради достижения какой-либо политической или идеологической (будь-то религиозной или нерелигиозной) цели. Терроризм является преступным актом, однако нечто большим, чем простое уголовное деяние. Для преодоления проблемы терроризма необходимо уяснить его политическую подоплеку, а также его основные преступные корни и психологию. Организации Объединенных Наций необходимо заняться обеими частями этого уравнения».[92] Вместе с тем в докладе отмечалось, что «эффективность любого международно-правового режима зависит от его реализации и поддержки со стороны государств. Система Организации Объединенных Наций должна активизировать усилия по пропаганде соответствующих документов, касающихся международного терроризма и транснациональной организованной преступности.
Между тем существующие международно-правовые документы по терроризму не образуют комплексной системы, и пробелы по-прежнему имеют место. Кроме того, темпы ратификации этих документов остаются чересчур низкими».[93]
В ст. 5 Проекта Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму (проект представлен в ООН на 55-й сессии, Шестой комитет, пункт 166 повестки дня «Меры по ликвидации международного терроризма» 28 августа 2000 г.) отмечается, что «каждое государство-участник принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми, в том числе в соответствующих случаях в области внутреннего законодательства, для обеспечения того, чтобы преступные деяния, подпадающие под действие настоящей Конвенции, ни при каких обстоятельствах не подлежали оправданию по каким бы то ни было соображениям политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера».[94]
Формирование правовых основ сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом концентрируется на тех направлениях, где его проявления представляют наибольшую опасность интересам международного сообщества. Здесь наметились следующие тенденции.
Первая направлена на правовую защиту предмета возможных преступных посягательств. В настоящее время мировое сообщество сконцентрировало свое внимание на тех областях, где проявление терроризма представляет наибольшую опасность для международных транспортных коммуникаций (авиационных – воздушные суда и международные аэропорты и морских – суда и стационарные платформы, расположенные на континентальном шельфе), лиц, пользующихся международной защитой, а также ядерных материалов, используемых в мирных целях.
Вместе с тем значительная область предметов, которые могут рассматриваться в качестве вероятных целей преступных посягательств или уже подвергаются таковым, не находится под защитой норм международного права. Это прежде всего:
– наземный международный транспорт – железнодорожный и автомобильный (кроме транспортных средств, принадлежащих лицам, пользующимся международной защитой);
– газо-, нефтепроводы, линии электропередач;
– объекты почты и связи;
– международный туризм;
– имущество иностранных граждан за рубежом;
– токсичные или обладающие вредным воздействием на человека или окружающую среду ядерные, химические или биологические материалы, используемые как в мирных, так и в военных целях, включая и места их захоронения;
– береговые сооружения и порты.
В то же время в заключенных соглашениях рассматривались только террористические акты, совершенные физическим лицом (группой лиц), и ставится вопрос об его уголовной ответственности, а следовательно, и все взаимодействие государств ограничивается только данным видом терроризма.
Таким образом, остается нерешенной проблема ответственности государства, если оно организовало совершение акта международного терроризма или побудило к нему, хотя данная проблема признана ООН еще в 1970 г.
Вместе с тем в настоящее время многие государства считают нецелесообразным рассмотрение вопроса о «государственном» терроризме в рамках ООН, поскольку это явление отошло в прошлое вместе с «холодной войной».
Вторая тенденция направлена на пресечение и запрещение использования террористических методов борьбы. Она наглядно закреплена в Международной конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 г. Целый ряд используемых террористами методов, например, таких, как взрывы, убийства, захват воздушных или морских судов и др. акты насилия запрещены конвенциями о борьбе с воздушным и морским терроризмом, о борьбе с бомбовым терроризмом и др.
Ряд международных организаций предпринимают конкретные шаги, направленные на противодействие международному терроризму в этой области. Так, Всемирный почтовый союз провел ряд исследований в рамках проблемы безопасности персонала, занимающегося обработкой предметов, предположительно составляющих опасность (почтовые отправления, содержащие взрывные устройства). Всемирная туристическая организация осуществляет разработку программы «Безопасность и защита туристов и туристских объектов», охватывающих широкий круг вопросов, относящихся к различным аспектам безопасности туризма.
Приветствуя эти усилия международных организаций, нельзя не отметить, что вместе с тем они не могут заменить международные соглашения, обеспечивающие межгосударственное сотрудничество в борьбе с международным терроризмом.
Третья тенденция – правовое регулирование производства, хранения и реализации веществ, которые могут использоваться террористами в качестве средств преступной деятельности.
Вопросы активизации международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом также неоднократно рассматривались на региональном уровне. Так, вопросы сотрудничества в борьбе с терроризмом рассматриваются в рамках ОБСЕ, ЕС, Совета Европы, организации американских государств (ОАГ), Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК) и др.
В настоящее время существует 7 региональных конвенций по борьбе с терроризмом. Разработан и действует ряд международных инструментов, регламентирующих сотрудничество на этом уровне; итоговые документы совещаний СБСЕ в Хельсинки, Мадриде, Вене, Париже; разработанная Советом Европы Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.; Региональная конвенция СААРК о пресечении терроризма 1987 г.
Региональное сотрудничество государств по борьбе с терроризмом сегодня осуществляется:
– в Америке – в рамках Организации американских государств;
– в Азии – в рамках Ассоциации регионального сотрудничества государств Южной Азии;
– в Европе – в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы и Европейского союза, Шенгенского пространства, а также Северного Совета. Разработан и действует ряд международных инструментов, регламентирующих сотрудничество на этом уровне: итоговые документы совещаний СБСЕ в Хельсинки, Мадриде, Вене, Париже; резолюции и решения, принятые органами ЕС;
– на территории бывшего СССР – в рамках СНГ.
Определенные шаги в этом направлении предприняты на Ближнем Востоке – в рамках Лиги арабских государств и Организации Исламская конференция, а также на Африканском континенте – в рамках Организации африканского единства и Экономического сообщества западноафриканских государств.
При этом в ряде регионов созданы специальные органы, обеспечивающие взаимодействие государств-участников региональных соглашений. Например, в Совете Европы – Европейский комитет по проблемам преступности и Комитет Министров СЕ, в Лиге Арабских государств – Арабская организация социальной защиты от преступности и Совет министров внутренних дел арабских государств.
