Коллектив авторов - Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (постатейный)
Правовой статус и компетенция Федеральной регистрационной службы конкретизирован в Указе Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы», которым было утверждено Положение о ней (СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4110).
Несмотря на то, что данный документ вступил в силу с 19 октября 2004 г., необходимо иметь в виду, что Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ предусмотрено поэтапное (до 1 января 2005 г.) введение системы органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Впредь до осуществления предусмотренных указанным Федеральным законом мероприятий, связанных с деятельностью органов по государственной регистрации, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют учреждения юстиции по регистрации прав.
Согласно вышеуказанному Положению Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также выполняет иные функции, не связанные с государственной регистрацией прав на недвижимость и сделок с ней (регистрация общественных объединений и политических партий, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата).
Росрегистрация подведомственна Минюсту России.
Основными задачами Росрегистрации в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и управление территориальными органами Росрегистрации.
Росрегистрация осуществляет следующие полномочия:
1) осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним в случаях и порядке, установленных законодательством РФ;
2) координирует работу по созданию органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и осуществляет правовой контроль их деятельности;
3) обеспечивает соблюдение правил ведения ЕГРП, а также создание и функционирование системы ведения указанного реестра в электронном виде;
4) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством (см. комментарий к ст. 10).
Таким образом, Федеральная регистрационная служба, наряду со своими территориальными органами, непосредственно осуществляет государственную регистрацию в случаях, предусмотренных настоящим Законом (см. ниже), и одновременно осуществляет организационные и координационные функции во вверенной сфере. В первом случае полномочия Росрегистрации установлены в п. 3 ст. 9, а во втором – в ст. 10 комментируемого Закона.
Федеральная регистрационная служба самостоятельно осуществляет государственную регистрацию прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного регистрационного округа (линейные сооружения – объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными или неделимыми вещами), и сделок с ними, – согласно абз. второму п. 1 комментируемой статьи. В остальных случаях (применительно к иным, нежели вышеуказанным, объектам) государственная регистрация осуществляется по месту нахождения данных объектов в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации – территориальным органом Федеральной регистрационной службы.
2. По смыслу пункта 2 новой редакции комментируемой статьи органы по государственной регистрации действуют на основании общего положения, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти в области юстиции – Министерством юстиции России. В свою очередь, структура органов по государственной регистрации и принципы их размещения на территориях регистрационных округов определяются федеральным органом в области государственной регистрации – Федеральной регистрационной службой.
Приказом Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. № 183 было утверждено Общее положение о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации[56] (далее – Общее положение).
Рассмотрим компетенцию территориальных органов Росрегистрации по субъекту (субъектам) РФ применительно к государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно Общему положению территориальный орган Росрегистрации по субъекту (субъектам) Российской Федерации – главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее – Управление) в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ, актами Федеральной регистрационной службы, а также настоящим Положением.
Управление является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба РФ, штампы, бланки со своим наименованием и изображением Государственного герба РФ, счета в банке.
Управление в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, рассматриваемым Положением, независимо в своей деятельности от органов государственной власти субъекта (субъектов) РФ, органов местного самоуправления.
Финансирование Управления осуществляется Федеральной регистрационной службой за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, а также из других законных источников.
По смыслу п. 5 Общего положения в основные задачи Управления входит осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории регистрационного округа.
Управление осуществляет, в частности, следующие полномочия:
1) принимает документы, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии комментируемым Законом, регистрирует такие документы;
2) проводит правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и проверку законности сделок с недвижимым имуществом;
3) вносит записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при отсутствии оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
4) совершает соответствующие надписи на правоустанавливающих документах и выдает документы, подтверждающие проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество;
5) принимает на учет бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
6) выдает информацию о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества;
7) выдает правообладателям по их заявлениям в письменной форме копии договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме;
8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ.
Управление в целях реализации своих полномочий имеет, в частности, право:
1) в установленном порядке запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностных лиц, а также от регистрируемых общественных объединений, политических партий и религиозных объединений документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
2) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, возникающих в деятельности Управления, научные и иные организации, ученых, специалистов и экспертов;
13) осуществлять иные предусмотренные законодательством РФ действия, необходимые для реализации своих полномочий.
Управление возглавляет начальник – главный государственный регистратор субъекта (субъектов) РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром юстиции РФ.
Начальник – главный государственный регистратор субъекта (субъектов) РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач.
Начальник – главный государственный регистратор субъекта (субъектов) РФ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке директором Федеральной регистрационной службы по согласованию с Министром юстиции РФ.
Начальник – главный государственный регистратор субъекта (субъектов) Российской Федерации:
1) распределяет обязанности между своими заместителями;
2) представляет на утверждение Федеральной регистрационной службе структуру и штатное расписание Управления;
3) утверждает:
