Людмила Кружалова - Семейное право
По данному виду виновного поведения родителей необходимо учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, основания для лишения родительских прав отсутствуют при совершении преступления родителями по неосторожности (случайное причинение вреда здоровью ребенка в ходе игры, при домашних работах и т. п.). Виновность родителей (одного из родителей) в совершении умышленного преступления, направленного не в отношении детей или супруга, не может являться основанием для лишения их (его) родительских прав.
Выявление родителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также принятие к ним мер в соответствии с законодательством РФ является обязанностью сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и участковых уполномоченных милиции.
Законом Краснодарского края от 23 ноября 2005 г. «Об ответственности родителей за воспитание детей» конкретизируются обязанности родителей по воспитанию и образованию (в частности, по получению детьми основного общего образования), всестороннему развитию, защите прав и интересов несовершеннолетних детей. А именно на родителей возлагается обязанность создавать благоприятные условия для полноценного обучения ребенка, контролировать надлежащее посещение ребенком образовательного учреждения, взаимодействовать с образовательным учреждением, в котором обучается их несовершеннолетний ребенок, знакомиться с ходом и содержанием образовательного процесса и т. д.
Исполняя обязанности по воспитанию детей, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних родители принимают меры по недопущению пребывания детей в возрасте до 16 лет в ночное время в компьютерных салонах, на дискотеках, а также в иных общественных местах и развлекательных заведениях без сопровождения взрослых (например, законом г. Москвы от 19 мая 2004 г. № 34 «Об административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения своих законных представителей» возрастной ценз для несовершеннолетних снижен до 14 лет); принимают меры по недопущению употребления несовершеннолетними детьми пива, алкогольных и спиртосодержащих напитков, наркотических или психотропных веществ; проводят разъяснительную работу по недопущению совершения детьми антиобщественных и хулиганских действий. Воспитание детей – не только право, но и обязанность.
Законом конкретизируются и обязанности родителей по всестороннему развитию ребенка. Так, согласно ст. 4 указанного закона родители обязаны принимать меры по реализации потребности детей в питании, одежде, предметах досуга, отдыхе и лечении. Родительское воспитание не должно причинять вред физическому, психическому либо нравственному развитию ребенка.
Права (и одновременно обязанности) родителей на воспитание, образование и создание ребенку условий для полноценного развития регламентированы не только внутренним законодательством края, законодательством Российской Федерации, но и международными договорами (Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.).
Необходимо отметить, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего к родителям применяются меры, предусмотренные Семейным кодексом РФ, – ограничение в родительских правах и в крайних случаях лишение родительских прав. В случае выявления фактов «воспитания», связанных с жестоким обращением с несовершеннолетними, законодателем предусмотрена уголовная ответственность по ст. 156 УК. К 2008 г. подобные законы действовали в 15 субъектах страны. По мнению министра внутренних дел Рашида Нургалиева, введение законопроекта в регионах привело к сокращению уличной преступности и преступности против детей. Он особенно выделил Краснодарский и Пермский края и Липецкую область. В частности, по итогам 11 месяцев 2008 г. в Липецкой области количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, сократилось на 11,6 %, а в ночное время – на 4,5 %. На 59,4 % снизилось число уголовно наказуемых деяний, совершенных в отношении несовершеннолетних.
В декабре 2008 г. Президент РФ Дмитрий Медведев решил подписать законопроект «О внесении изменений в федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»» и передать его в Госдуму. Согласно поправкам пребывание несовершеннолетних без сопровождения родителей в игорных заведениях, ресторанах, барах, клубах, кинотеатрах и др. не разрешается. По мнению президента, этот законопроект определяет меры «по недопущению негативного воздействия на физическое, духовное и нравственное развитие детей». В этих регионах законодательно определен перечень общественных мест, включающий игорные заведения, рестораны, кафе, бары, клубы, кинотеатры, иные помещения, используемые в сфере развлечений, в которых пребывание несовершеннолетних без сопровождения родителей либо лиц, их заменяющих, не разрешается. Ответственность за попустительство нахождению несовершеннолетних в указанных местах возлагается преимущественно на юридических лиц и предпринимателей. Установлена также ответственность для лиц, осуществляющих пропуск несовершеннолетних в указанные помещения.
Как отметил Медведев, необходимо будет «создать правовую формулу, при которой субъекты должны определять, как они будут организовывать работу и по защите детей, и по предотвращению подростковой преступности». По его словам, они должны будут самостоятельно разработать меры, конкретизирующие ряд обязанностей родителей по отношению к детям[33].
Лишение родительских прав является крайней мерой, применяемой в ситуации, когда защитить права и интересы ребенка другим путем невозможно. Для лишения родительских прав достаточно одного из оснований (то есть видов виновного противоправного поведения родителей), хотя на практике возможно сочетание нескольких оснований (злоупотребление родительскими правами родителем – хроническим алкоголиком или физическое насилие над детьми со стороны родителя-наркомана и т. д.).
Родители не могут быть лишены родительских прав по основаниям, не предусмотренным Кодексом.
Лишение родителей родительских прав возможно только в отношении конкретного ребенка (детей). Нельзя лишить родительских прав в отношении детей, которых еще нет (то есть на будущее). Родительских прав могут быть лишены только сами родители, но не иные лица, их заменяющие (опекуны, попечители, приемные родители). Это касается и усыновителей, у которых родительские права и обязанности возникают в результате усыновления, а не происхождения от них детей. Поэтому в случае уклонения усыновителя от выполнения возложенных на него обязанностей родителя, либо злоупотребления этими правами, либо жестокого обращения с усыновленным ребенком, а также если усыновитель является больным хроническим алкоголизмом или наркоманией, может быть поставлен вопрос не о лишении его родительских прав, а об отмене усыновления в установленном законом порядке.
Лишение родительских прав производится только судом. Другие органы не вправе рассматривать этот вопрос. Исковое заявление о лишении родительских прав могут предъявить:
а) один из родителей (лица, их заменяющие, то есть опекун, попечитель, приемные родители);
б) прокурор;
в) органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, – органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др.
Иные заинтересованные лица (например, близкие родственники ребенка, соседи) не вправе непосредственно обращаться с исковым заявлением о лишении родительских прав непосредственно в суд, но могут ходатайствовать об этом перед компетентными органами или прокурором.
Особенностью рассмотрения дел о лишении родительских прав является обязательное участие в них прокурора и органа опеки и попечительства, что представляет собой дополнительную процессуальную гарантию соблюдения прав как родителей, так и детей. Орган опеки и попечительства дает заключение по существу заявленного искового требования, то есть целесообразно или нет лишать родительских прав конкретное лицо (лиц). Если суд не соглашается с заключением органа опеки и попечительства, то он должен мотивировать свое решение.
Иски о лишении родительских прав предъявляются только к родителям (или одному из них), которые являются ответчиками по делам данной категории.
