Юрий Андреев - Ограничения в гражданском праве России
В Конституции РФ декларируется, что «каждый имеет право на свободу» (ч. 1 ст. 22), «каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ч. 1 ст. 29); «свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества», «каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры» (ст. 44); «в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности» (ч. 1 ст. 8); «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ч. 1 ст. 34); «труд свободен» (ч. 1 ст. 37).
Безусловно, свобода творческой (интеллектуальной) и предпринимательской, трудовой деятельности также имеет свои пределы, ограничения и может быть ограничена федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.[232]
Сама Конституция РФ запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ч. 1, 2 ст. 29). Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституция РФ). Не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке (п. 1 ст. 10 ГК РФ).[233] Право на осуществление предпринимательской деятельности реализуется в общедозволительном порядке на основе принципа: разрешено все, что не запрещено законом. Запреты, ограничения и обязывания для предпринимательской деятельности устанавливаются с целью защиты публичных интересов путем предъявления соответствующих требований к участникам этой деятельности.[234]
Так, предпринимательской деятельностью вправе заниматься коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные таковыми в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».[235] Субъекты предпринимательской деятельности обязаны платить в установленном законом порядке налоги и сборы, представлять в налоговые органы декларации, бухгалтерскую отчетность, совершать иные предусмотренные законом действия. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп.)[236] содержит перечень видов деятельности, которыми юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (п. 1 ст. 49 ГК РФ).
В случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности, деятельность субъекта предпринимательской деятельности может быть приостановлена в административном порядке. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ).[237]
Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[238] предусмотрен ряд ограничений, связанных с установлением, применением и исполнением обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг (ст. 1). Унитарные предприятия как субъекты предпринимательской деятельности имеют строго целевую правосубъектность и не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, не предусмотренной уставом.
Так, рассматривая жалобу граждан и по запросу Дмитриевского районного суда Московской области, Конституционный Суд РФ указал на следующее. Право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. Однако как сама возможность ограничений, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ, закрепляющей в ст. 55 (ч. 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данное конституционное положение корреспондирует нормам международного права, в соответствии с которыми при осуществлении своих прав и свобод человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом и необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными этими нормами (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Четвертого протокола в этой Конвенции). По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение (неприменение контрольно-кассовых машин, нарушающее установленный порядок торговли и финансовой отчетности) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.[239]
Как уже отмечалось, составной частью свободы человека в широком смысле является и свобода (назависимость, автономность) частной жизни человека.
Словосочетание «частная жизнь человека» характеризует именно ту часть общественных отношений, которые присущи именно осознанному, разумному, социальному существу, коим является человек (Homo sapiens), и которые, по его мнению, нежелательны для сведения остальных участников общественных отношений, являются его личной, семейной тайной. В силу значимости и уважения частной жизни человека ряд этих отношений признаются и охраняются нормами гражданского права (вслед за нормами конституционного и международного права).
По нашему мнению, частная жизнь – это автономия, свобода (в широком смысле) человека от незаконного и необоснованного вторжения других лиц, публичных органов власти в такую сферу человеческих отношений, которая является личной, интимной, семейной, бытовой,[240] религиозной (конфессиональной) или иной тайной, охраняемой государством на основе общепризнанных норм. Не случайно Уголовный кодекс РФ называет нарушением неприкосновенности частной жизни незаконное собирание или распространение сведений частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну (ст. 137).
