Валентин Красник - Потребители электрической энергии, энергоснабжающие организации и органы Ростехнадзора. Правовые основы взаимоотношений
На основании результатов осмотра инспектор Ростехнадзора делает заключение о допуске электроустановки в эксплуатацию, указывая на ее готовность к эксплуатации или отсутствие такой готовности.
При неготовности электроустановки к эксплуатации из-за недоделок и дефектов, отступлений от проекта электроснабжения или от норм и правил работы в электроустановках и т. п. электроустановка к эксплуатации не допускается.
В этом случае инспектор Ростехнадзора составляет акт-предписание с перечнем недостатков и дефектов (желательно со ссылкой на соответствующий пункт норм и правил, который был нарушен), после устранения которых электроустановка предъявляется к повторному осмотру, который должен быть проведен в течение 5 рабочих дней после повторного обращения.
Если электроустановка допущена к эксплуатации, то инспектор Ростехнадзора выдает потребителю акт допуска в эксплуатацию электроустановки по установленной форме. В заключительной части акта указывается возможность включения допущенной в эксплуатацию электроустановки.
Срок действия акта-допуска устанавливается равным трем месяцам. Если в течение указанного срока электроустановка не будет подключена к сети, ее допуск в эксплуатацию должен осуществляться повторно.
Акт допуска электроустановки в эксплуатацию является документом, удостоверяющим возможность выработки, передачи, приема электрической энергии, и служит основанием для ее включения или присоединения к сетям электроснабжающей организации.
2.2.3. Оформление разрешения на подключение электроустановки
Разрешение на подключение электроустановки выдает территориальное управление Ростехнадзора только при наличии договора энергоснабжения между потребителем и энергоснабжающей организацией.
Разрешение выдается в письменной установленной форме в двух экземплярах и подписывается руководителем управления Ростехнадзора или руководителем подразделения данного управления; один экземпляр передается потребителю электрической энергии, второй – в энергоснабжающую организацию.
После этого потребитель передает в энергоснабжающую организацию схему постоянного электроснабжения, подписанную ответственным за электрохозяйство, и согласовывает с ней дату подключения электроустановки.
Если до этого электроустановка питалась по временной схеме электроснабжения, то ответственный за электрохозяйство должен подтвердить факт демонтажа временной схемы.
Подключение электроустановки производится в течение 5 суток со дня выдачи разрешения на ее подключение.
После подключения электроустановки энергоснабжающая организация обязана в трехдневный срок письменно сообщить об этом в управление Ростехнадзора.
За подключение электроустановки без допуска инспектора Ростехнадзора руководители энергоснабжающей организации и потребителя электрической энергии несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.
Если допускаемая в эксплуатацию электроустановка подключается к внутренним сетям потребителя и ее включение не требует изменения схемы внешнего электроснабжения (увеличения нагрузки, изменения уставок устройств защиты и автоматики и т. п.), то потребитель после получения акта-допуска может включить ее самостоятельно.
Временное электроснабжение механизации неотложных аварийно-восстановительных работ на период до 3 суток осуществляется самостоятельно организацией – владельцем электроустановки с соблюдением действующих норм и правил и с письменным уведомлением органа Ростехнадзора о проведении таких работ.
2.3. Государственный энергетический надзор за организацией рациональной и безопасной эксплуатации электроустановок и электрических сетей
Одним из важнейших методов государственного контроля и регулирования в электроэнергетике, наряду с государственным регулированием цен (тарифов), лицензированием отдельных видов деятельности, техническим регулированием и т. д. является государственный контроль (надзор) за безопасной эксплуатацией объектов по производству, передаче, сбыту и потреблению электрической энергии.
Для обеспечения рациональной и безопасной эксплуатации действующих электроустановок и электрических сетей должен осуществляться (в плановом или в неплановом порядке) государственный энергетический контроль (надзор), что регламентируется законодательными, правовыми и подзаконными актами и отражено в нормах и правилах работы в электроустановках.
Может возникнуть ситуация, когда при несоблюдении (нарушении) требований норм и правил работы в электроустановках ответственность несет не только потребитель в лице руководителя организации или ответственного за электрохозяйство, но и инспектор органа Ростехнадзора, курирующий электроустановки данной организации.
Такое может иметь место, например, когда при расследовании причин аварийной ситуации в электроустановке или в электрических сетях обнаруживается, что у потребителя электрической энергии отсутствует работник, ответственный за электрохозяйство или истек срок действия его удостоверения о проверке знаний норм и правил, а инспектором органа Ростехнадзора такой недопустимый факт был оставлен без внимания при допуске данной электроустановки в эксплуатацию или при ее очередной плановой проверке.
Контроль организации рациональной и безопасной эксплуатации действующих электроустановок потребителей со стороны органов Ростехнадзора осуществляется на основании:
Положения о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.08.1998 г. № 938;
ФЗ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ;
Инструкции по проведению мероприятий по контролю при осуществлении государственного энергетического надзора за оборудованием, зданиями и сооружениями электрических и тепловых установок, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций и потребителей тепловой и электрической энергии, утвержденной Руководителем Госэнергонадзора 26.11.2001 г.
Указанная инструкция предназначена для государственных инспекторов по энергетическому надзору. Она устанавливает порядок организации и проведения мероприятий по контролю, оформления и выдачи акта-предписания, контроля исполнения предписаний, а также определяет ответственность сторон.
С введением данной инструкции с 01.01.2002 г. прекратила свое действие Инструкция по проведению обследования оборудования, зданий и сооружений электрических и тепловых установок, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций и потребителей тепловой и электрической энергии, утвержденная 15.11.2000 г.
Государственный энергетический надзор предусматривает проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований нормативных документов, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, и другой нормативно-технической документации, т. е. так называемых обязательных требований.
Мероприятие по контролю представляет собой совокупность действий должностных лиц органов Ростехнадзора, связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых испытаний, экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.
Мероприятия по контролю могут быть плановые и внеплановые.
В первом случае мероприятия проводятся при осуществлении текущего надзора согласно утвержденному годовому плану работ одним или несколькими государственными инспекторами или комиссией с выездом на место, оформлением и выдачей акта-предписания.
Предметом внеплановой проверки является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.
Организации с установленной или присоединенной мощностью 750 кВА и выше подлежат комплексным или тематическим проверкам.
Комплексная проверка предусматривает проведение мероприятий контроля по всем темам одновременно, в том числе и по теме рационального и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов. Периодичность плановых комплексных проверок организаций, как правило, не должна превышать 1 раз в 5 лет.
Тематическая проверка предусматривает проведение мероприятий по контролю по одной или нескольким темам.
Организации, имеющие мощности ниже 750 кВА, подлежат общей проверке по единой программе, разработанной управлением Ростехнадзора в субъекте РФ и включающей одновременно проверку всех вопросов, входящих в компетенцию Ростехнадзора.
