Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций
К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 г. № 707-р утверждены перечни субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения, и субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения.
Обязательными для территорий всех поселений являются также требования о том, что они не могут накладываться друг на друга.
В состав муниципального района входит несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, за исключением городских округов. Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района. Административным центром муниципального района может считаться расположенный в его границах город (поселок), имеющий статус городского округа.
...► Городской округ – это городское поселение, территория которого не входит в состав территории муниципального района.
Обязательным требованием, предъявляемым к территориям (статусу) муниципального района или городского округа, является наличие сложившейся там социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления муниципальных образований определенных для них в Законе об общих принципах организации местного самоуправления круга вопросов местного значения, в том числе межпоселенческого характера, а также осуществления ими отдельных государственных полномочий, передаваемых федеральными законами и законами субъектов РФ.
В ст. 10 и 11 Закона об общих принципах организации местного самоуправления устанавливаются следующие требования, предъявляемые к границам муниципальных образований:
1) они устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с положениями Закона об общих принципах организации местного самоуправления;
2) не могут пересекаться границами населенного пункта;
3) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;
4) границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения.
5.2. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях, специально определяемых в федеральном законодательстве
В гл. 11 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к числу территорий с особыми условиями организации местного самоуправления отнесены:
1) внутригородские территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
...► Внутригородская территория города федерального значения – это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге закрепляются в ст. 79 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Эти особенности заключаются в том, что установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий;
2) закрытые административно-территориальные образования. Согласно ст. 80 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления на таких территориях регулируются Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании», в соответствии с которым
...► закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасности функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508.
Такого рода особый режим и специальные условия предполагают в том числе и определенные ограничения и особенности в деятельности населения по осуществлению местного самоуправления на данных территориях, что находится в полном соответствии с требованиями Конституции РФ и законодательства Российской Федерации, поскольку специальные условия устанавливаются в целях обеспечения конституционного строя, обороны страны и безопасности государства.
Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» к числу таких особых условий относит:
правило о том, что решение о создании (упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ по предложению Правительства РФ и по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся такие территории,
указание на то, что при принятии решения об упразднении закрытого административно-территориального образования с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления определяются этапы и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающих специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного образования,
положения, предусматривающие в целях обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования, ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией и ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, особенности приватизации, совершения иных сделок с недвижимым имуществом, находящимся на таких территориях,
требования о том, что границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ, а населенные пункты, расположенные на территории такого образования, входят в состав городского округа.
В соответствии с требованиями Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» особый режим такого образования предусматривает не только некоторые ограничения прав и свобод граждан, в том числе на осуществление местного самоуправления, но и предоставление проживающим или работающим там людям социальных гарантий и компенсаций. В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» к их числу относят повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения таких территорий, меры их социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости, а также выделение, в том числе Правительством РФ, средств на их переселение и обеспечение жильем;
3) наукограды согласно ст. 81 Закона об общих принципах организации местного самоуправления являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». В соответствии с названным Законом такие особенности связаны с тем, что:
