Денис Шевчук - Финансовое право
Так, в целях реализации производственных задач созданы дорожные фонды4, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ5, фонд воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Представительные органы власти и местного самоуправления вправе создавать различные государственные и местные внебюджетные фонды для определенных целей, например, экологические фонды, субвенционные внебюджетные фонды. О каждом образуемом фонде соответствующий орган утверждает Положение. Названные фонды формируются за счет определенных внебюджетных источников и его средства используются на строго конкретные мероприятия и не подлежат перечислению в бюджет.
§ 4. Бюджетный процесс
Бюджетное законодательство Российской Федерации закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ. В ст. 4 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» раскрывается понятие бюджетного процесса. Бюджетный процесс – это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Составление и исполнение бюджетов являются функциями органов исполнительной власти. Рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета – функции соответствующих органов законодательной власти.
Бюджетный процесс осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. Большое значение при регулировании бюджетного процесса имеет бюджетная классификация. Рассмотрим подробнее понятие и сущность бюджетной классификации.
Доходы и расходы бюджетов разных уровней по своим показателям очень разнообразны. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо сопоставить эти показатели. Для данной цели проводится их систематизация по однородным признакам с помощью бюджетной классификации. Бюджетная классификация утверждается соответствующим нормативным актом, приобретая при этом определенную юридическую силу. Впервые в 1996г. бюджетная классификация приобрела высшую юридическую силу. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» был принят 15 августа 1996 г. До этого времени бюджетная классификация в нашей стране утверждалась приказами Министерства финансов.
В Федеральном законе от 15 августа 1996 г. содержится определение бюджетной классификации Российской Федерации. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.
Бюджетная классификация имеет определенную структуру. В состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация доходов бюджетов Российской Федерации и расходов бюджетов Российской Федерации. В свою очередь расходы бюджетов Российской Федерации имеют следующие классификации: функциональную, экономическую, ведомственную, а также источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Федерации, видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов Российской Федерации.
Пределы применения бюджетной классификации, ее различных видов (частей) неодинаковы. Так, классификация доходов бюджетов Российской Федерации, функциональная, экономическая классификации расходов, классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Федерации являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, а также при составлении консолидированных бюджетов тоже всех уровней. При этом законодательным (представительным) органам субъектов Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации используются только при составлении, утверждении и исполнении федерального бюджета.
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации должна утверждаться соответствующим законодательным (представительным) органом субъектов Федерации, а ведомственная классификация местных бюджетов – решениями соответствующих органов местного самоуправления.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источник формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов – налоговые и неналоговые – состоят из подгрупп и статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам получения.
Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства, и подразделяется на разделы и подразделы, конкретизирующие направление финансовых ресурсов на осуществление деятельности государства в определенной области.
Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Группы расходов подразделяются на текущие расходы, капитальные расходы и предоставление кредитов за вычетом погашения.
В Федеральном законе содержатся определения и других видов классификаций, входящих в состав бюджетной классификации Российской Федерации.
Издание указаний о порядке применения бюджетной классификации отнесено к компетенции Министерства финансов РФ. Установлен и порядок внесения изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». Изменения в утвержденную бюджетную классификацию вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах (сборах) и о федеральном бюджете.
В соответствии с бюджетной классификацией организуется работа по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней.
Бюджетный процесс длится около трех лет, и это время называется бюджетным периодом.
Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. детально регламентировал бюджетный процесс в стране, предусматривая конкретные действия и сроки их совершения соответствующими органами государственной власти. Однако Федеральным законом от 5 ноября 1994 г. «О порядке рассмотрения и утверждения Федерального бюджета на 1995 год» были определены иные сроки и порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1995 г. и одновременно было приостановлено действие ст. ст. 20, 21, 22 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г., регламентировавших порядок составления, рассмотрения и утверждения республиканского (федерального) бюджета. В 1995 г. принимается специальный Федеральный закон от 31 июля 1995г. «О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год»1. В 1996г. принимается Федеральный закон от 10 июля 1996 г. "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона «О Федеральном бюджете на 1997 год». Вышеназванным Федеральным законом приостановлено действие ч. 3 ст. 16 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. Бюджетный процесс в Российской Федерации будет рассматриваться с учетом содержания вышеназванных нормативных актов.
Бюджетный процесс состоит из пяти стадий. Первая стадия – стадия составления проекта бюджета. Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ (программы могут быть рассчитаны на несколько лет, тогда ассигнования по ним включаются в бюджеты последующих лет). Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.
