Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи
при разделении: одно юридическое лицо прекращает существование и исключается из Единого государственного реестра юридических лиц, а на его основе возникают два новых лица, подлежащих включению в этот Реестр. Так как в результате такой реорганизации установить правопреемника правоотношений с оператором связи достаточно сложно, то для решения вопроса о том, с кем из правопреемников следует заключить договор, оператор будет исходить из представленного разделительного баланса юридического лица;
при выделении: возникает новое юридическое лицо, подлежащее включению в Единый государственный реестр юридических лиц, а основное лицо, из которого оно было выделено, продолжает существовать в ином составе. Так как на базе одного лица начинают функционировать два, то, так же как и в случае разделения, оператор связи будет руководствоваться представленным разделительным балансом;
при преобразовании: юридическое лицо прекращает существование, а на его основе возникает новое лицо, которое включается в Единый государственный реестр юридических лиц, о чем сообщается оператору связи с предоставлением доказательств правопреемственности.
Комментарий к пункту 59
Оператор связи исполняет обязанности и несет ответственность перед абонентом только в соответствии с договором, расторжение которого является основанием для прекращения правоотношения в целом. Независимо от наличия соглашения о взаимодействии между операторами абоненту закрывается доступ к услугам связи, оказываемым другим оператором, и прекращается право требования абонента на возобновление предоставления услуг в прежнем режиме.
Комментарий к пункту 60
Одним из важных составных критериев для заключения оператором связи договора с абонентом является место жительства (для физических лиц) либо место нахождения (для юридических лиц или лиц-граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность и зарегистрированных в соответствии с законодательством), так как этим определяется место установки оборудования. Еще на стадии рассмотрения заявления гражданина на заключение договора оператор связи устанавливает возможность функционирования пользовательского (оконечного) оборудования передачи данных по определенному адресу. Прекращение у абонента права владения или пользования помещением, в котором функционирует оборудование, является существенным изменением условий, при которых договор с абонентом подлежит прекращению.
Новый владелец названного помещения вправе направить заявление на предоставление услуг по передаче данных с указанием причин и обстоятельств, при которых не требуется проверка технической возможности такого предоставления по данному адресу (при условии использования того же или аналогичного оборудования). В этих случаях Правилами устанавливается четкий срок для исполнения оператором обязанности по заключению договора: 30 дней с даты регистрации заявления нового владельца помещения.
V.
Порядок предъявления и рассмотрения претензий
Существуют две формы контрольно-надзорных полномочий органов государственной власти в сфере защиты прав потребителей: внесудебная и судебная.
Для реализации своего права на обжалование абонент может выбрать любую из названных форм. Внесудебная защита гарантирована абоненту как Законом РФ "О защите прав потребителей", Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" [26], так и иными нормативными актами, регулирующими вопросы в сфере связи. Она может осуществляться абонентом как самостоятельно, так и посредством обращения в государственные органы или общественные организации. Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. N 314 образована Федеральная служба по надзору в области защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей. В соответствии со ст.40 Закона РФ "О защите прав потребителей" уполномоченный представитель данного органа вправе направлять в государственные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование услуг связи по передаче данных, материалы о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов приостановления действия или аннулирования лицензии. В необходимых случаях представитель государственного органа власти вправе обращаться в органы прокуратуры и в суд за защитой нарушенных прав и интересов абонента.
Решения и действия (бездействие) оператора связи, связанные с оказанием услуг связи по передаче данных, могут обжаловаться и в судебном порядке. Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Комментарий к пункту 62
В соответствии с законодательством в сфере защиты прав потребителей Правилами, как и иными другими правилами бытового и иного обслуживания населения [27], устанавливается обязанность оператора связи иметь книгу жалоб и предложений.
Данная книга отражает мнение абонентов, пользователей о качестве и порядке предоставления услуг. Информация, содержащаяся в такой книге, не рассматривается в качестве официальных претензий абонентов и (или) пользователей, однако на основании записей в ней орган исполнительной власти, осуществляющий контрольно-надзорные функции в сфере защиты прав потребителей, вправе проверить данную информацию и принять соответствующие меры воздействия при обнаружении правонарушений.
Комментарий к пункту 63
Процессуальные нормы для рассмотрения жалобы во внесудебном и судебном порядке существенно отличаются.
Рассмотрение претензий во внесудебном порядке регулируется в основном внутренними актами оператора связи. Однако общие принципы работы с претензиями абонентов и пользователей практически аналогичны независимо от форм собственности организации -оператора связи:
приказом организации устанавливается должностное лицо для рассмотрения и принятия решения;
в установленные Правилами сроки проверяются изложенные в жалобе доводы и исследуются доказательства ;
после принятия решения об удовлетворении или неудовлетворении претензии оператор связи письменно сообщает об этом абоненту и (или) пользователю.
Судебный порядок имеет четкую регламентацию согласно нормам ГПК РФ. Их нарушение влечет отмену решений.
Комментарий к пункту 64
Данное положение устанавливает обязательный досудебный претензионный порядок. Это означает, что без соблюдения этого порядка спор не может быть передан на рассмотрение в суд. Судебная практика исходит из того, что значимым для таких обстоятельств является лишь сам факт направления претензии в определенные Правилами сроки. Следует указать, что досудебный порядок возможен только для двух случаев: неисполнение или ненадлежащее исполнение оператором связи обязательств по оказанию услуг по передаче данных. Вместе с тем представляется дискуссионным вопрос обязательности досудебного рассмотрения претензий в случае просрочки исполнения обязательств оператором связи либо просрочки исполнения обязательств, несмотря на то что п.65 Правил указывает на возможность предъявления претензий в этих случаях.
Комментарий к пункту 65
Комментируемым пунктом утверждаются порядок и форма предъявления абонентом и (или) пользователем претензии, а также обязанность ее регистрации оператором связи.
Претензия, как правило, регистрируется в порядке, установленном внутренними локальными актами оператора связи, в журналах для соответствующего вида корреспонденции с присвоением порядкового номера входящей претензии и даты ее получения. Данная регистрация позволяет точно установить начало срока, определенного законодателем периодом.
6-месячный срок для предъявления претензии правомерен для следующих случаев:
отказ в предоставлении услуг связи по передаче данных;
несвоевременное исполнение оператором связи обязательств, вытекающих из договора; ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора.
Согласно ст.191 ГК РФ срок, определенный периодом, начинает течь на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Так, когда речь идет об отказе в предоставлении услуг связи абоненту, дата получения отказа в расчет не принимается. Если оператор связи выставляет счет за ненадлежаще оказанную услугу, 6-месячный срок отсчитывается со следующего дня, когда абонент узнал или должен был узнать о недостатках в оказании услуг.
Начало срока дифференцируется для отсчета следующим образом:
