Коллектив авторов - Экономическое право Российской Федерации: инновационный проект
Отметим в заключение, что коренные изменения, произошедшие в системе экономических отношений, связанные с распадом СССР и последовавшим за ним образованием Российской Федерации как суверенного государства, обусловили и изменение всей системы валютных отношений. Переход к капиталистическому строительству, основанному на рыночной экономике, потребовал от Российской Федерации отказа от существовавшей ранее системы государственной валютной монополии, в соответствии с которой право на осуществление всех международных расчетов в иностранной валюте, а также проведение операций с иностранной валютой и иными валютными ценностями внутри страны признавалось исключительно за государством.
В настоящее время национальную валютную систему Российской Федерации можно отнести к рыночному типу с либеральной направленностью. Такую систему, в частности, характеризуют:
• отсутствие государственной валютной монополии с ее административно-командными методами управления валютной сферой;
• плюрализм прав и действий субъектов валютных отношений, имеющих возможность самостоятельно вести валютные дела сообразно своим ресурсам и возможностям;
• функционирование в стране рынка национальной и иностранных валют;
• формирование валютного курса национальной денежной единицы под влиянием спроса и предложения;
• отход от полной изоляции валютного механизма от международного денежного обращения, когда национальная валюта может функционировать исключительно во внутреннем платежном обороте;
• наличие инфраструктуры коммерческих банков, обслуживающей внешнеэкономическую деятельность;
• приспособление валютного законодательства к правилам и обычаям цивилизованного мира;
• ориентация валютной политики на содействие интеграции национальной экономики в мировую[65].
Основу валютной политики Российской Федерации составляет валютное регулирование, представляющее собой совокупность целенаправленных действий государства по защите, изменению или прекращению существующих валютных отношений и созданию новых путем применения к ним адекватных правовых мер.
Вместе с тем, согласно Основным направлениям единой государственной денежно-кредитной политики на 2013 год и период 2014 и 2015 годов[66], чистый отток капитала из России за первые 9 месяцев 2012 года составил 57,9 млрд. долларов США, что на 1 млрд. долларов США больше аналогичного показателя в 2011 года. Приведенные показатели показывают, насколько актуальным является установление мер ответственности за нарушение валютного законодательства.
Среди каналов нелегальной утечки валюты можно назвать следующие:
• невозврат валютной выручки под предлогом форс-мажорных и иных обстоятельств;
• необоснованные авансовые отчисления при импорте в счет будущих поставок товаров, которые нередко вообще не осуществляются;
• ценовые манипуляции, прикрытые якобы бартерными операциями, в результате которых валюта остается за границей;
• перечисления на счета иностранных фирм валютных средств в счет оплаты фиктивных услуг;
• занижение контрактной цены при экспорте или ее завышение при импорте;
• вывоз капитала частными лицами, в том числе с помощью кредитных карточек;
• другие каналы.
Все это указывает, в частности, на недостатки правового обеспечения валютных отношений в нашей стране.
В настоящее время основы валютного регулирования в Российской Федерации заложены Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле в Российской Федерации». Несмотря на то, что понятие валютное регулирование вынесено в название закона, легальное определение данного понятия на сегодняшний день отсутствует.
В науке предлагаются различные подходы к определению понятия и сущности валютного регулирования. Я.М. Фальковская предлагает понимать под валютным регулированием комплекс мер, осуществляемых государственными органами, в целях:
создания и обеспечения функционирования органов валютного регулирования, органов и агентов валютного контроля;
установления и реализации определенного порядка проведения операций с валютными ценностями на внутреннем валютном рынке, порядка перемещения валютных ценностей за пределы государства на его территорию из-за рубежа и режима осуществления иностранных инвестиций;
обеспечения и защиты права собственности на валютные ценности;
регламентации международных расчетов;
и т. д[67].
По своей сути валютное регулирование сводится к установлению валютных ограничений и осуществлению валютного контроля за соблюдением субъектами валютных правоотношений данных ограничений.
Действительно, реализация валютной политики государства, валютное регулирование, обеспечение режима, установленного для проведения валютных операций, невозможны без осуществления контроля за применением валютного законодательства, актов органов валютного регулирования и валютного контроля, исполнением субъектами валютных правоотношений возложенных на них обязанностей.
Как справедливо отмечает Ю.Л. Смирникова, механизм валютного контроля исторически складывается в каждом государстве с учетом специфических условий его развития. Непосредственный выбор форм и методов валютного контроля зависит от особенностей государственных и экономических процессов в конкретном государстве.
Наглядным примером для России может служить мировая практика применения валютного контроля. Он активно использовался абсолютным большинством государств в критические для их экономик периоды и был связан с необходимостью восстановления хозяйства в послевоенные годы либо в период либерализации экономических отношений в целях защиты финансовой самостоятельности стабильности денежной системы, укрепления курса национальной валюты, мобилизации валютных резервов. Система указанного механизма достаточно успешно реализовывалась в различные периоды во Франции, Великобритании, Японии, Германии, Австрии, Италии, Новой Зеландии, Ирландии, Испании и других государствах. Большинство развивающихся государств, страны с переходными экономиками в той или иной мере используют возможности этого механизма.
В настоящее время практически во всех развитых странах валютный контроль отменен, так как он выполнил свои функции. Кроме того, применение административных методов противоречит принципам МВФ. Однако большинство развивающихся стран активно используют его возможности. Необходимо также отметить, что даже в случае формальной отмены валютного контроля, как правило, осуществляется наблюдение за процессами, происходящими при движении капиталов.
В России введение системы валютного контроля было вызвано прежде всего значительным оттоком капитала заграницу. Так, исследуя валютный контроль в качестве функции государственного управления и вида государственного финансового контроля, Д.Н. Войкин отмечает, что целью валютного контроля является устранение и предупреждение правонарушений, связанных с утечкой капитала за границу[68].
На современном этапе Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» установил круг правоотношений, подлежащих регулированию и контролю, объекты валютного регулирования и контроля, основы правового статуса субъектов правоотношений, полномочия и функции органов и агентов валютного контроля, ответственность за нарушения валютного законодательства.
Кроме того, впервые на законодательном уровне определены основные принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, а именно:
• приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;
• исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;
• единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;
• единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
• обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.
Основным валютным ограничением в России сегодня является требование репатриации валютной выручки в страну (иностранной или российской валюты). Необеспечение репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации влечет за собой административную и уголовную ответственность. Нерепатриация также может влечь за собой уголовную ответственность, установленную ст. 193 УК РФ. Уголовная ответственность наступает за нерепатриацию валюты от одного или нескольких нерезидентов в крупном (ч. 1 ст. 193 УК РФ) и особо крупном размерах (п. «а», ч 1 ст. 193 УК РФ).
Важно также отметить, что в силу п. 1 ст. 22 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» валютный контроль осуществляется только в соответствии с федеральными законами органами и агентами валютного контроля.
