Олимпиад Иоффе - Избранные труды. Том II
В порядке реализации своей компетенции в сфере гражданского законодательства общесоюзные органы уже издали ряд нормативных актов, дополняющих и развивающих Основы. Например, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1961 г.[49] утвержден Воздушный кодекс СССР (ВК) и постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1964 г.[50] – Устав железных дорог СССР (УЖД), которыми заменены ранее действовавшие ВК 1935 года и УЖД 1954 года. Сохранили свою силу в том виде, в каком они не противоречат Основам, и другие нормативные акты общесоюзного значения, издание которых входит в компетенцию Союза ССР, такие, как Кодекс торгового мореплавания 1929 года (КТМ), Устав внутреннего водного транспорта 1955 года (УВВТ) и др. Следует также учитывать, что, говоря о гражданском законодательстве Союза ССР, Основы имеют в виду не только законы или принимаемые впредь до утверждения их законодательным органом указы, но и постановления союзного правительства, а также подзаконные акты, издаваемые другими общесоюзными органами (например, Госстроем, Госбанком, Госарбитражем и т. д.).
Гражданские кодексы союзных республик были изданы вслед за принятием Основ и в соответствии с ними. Они дополнили и развили Основы путем как конкретизации соответствующих общих и принципиальных положений, так и включения в свой состав институтов (например, договоров хранения, поручения, комиссии и др.), которых нет в Основах.
В 1964 году было завершено издание новых гражданских кодексов во всех союзных республиках. В Российской Федерации новый Гражданский кодекс принят 11 июня 1964 г. на третьей сессии Верховного Совета РСФСР шестого созыва и введен в действие с 1 октября 1964 г. С того же времени считается утратившим силу ранее действовавший ГК РСФСР 1922 года.
Новый ГК РСФСР состоит из восьми разделов. I раздел составляют «Общие положения», где вслед за основными положениями помещены нормы о субъектах гражданского права (лицах), а также о сделках, представительстве и доверенности, исчислении сроков исковой давности. II раздел называется «Право собственности» с включением в него норм, регулирующих отдельные существующие у нас виды собственности и определяющих порядок приобретения, прекращения и защиты права собственности. Затем идет раздел «Обязательственное право», который состоит из двух частей: общие положения, относящиеся к обязательственным правоотношениям различных видов, и правила об отдельных видах обязательств (различные договоры и обязательства недоговорного характера). Последующие разделы (IV–VI) посвящены правоотношениям, возникающим в связи с творческой деятельностью, – «Авторское право», «Право на открытие» и «Изобретательское право». В разделе VII сосредоточены нормы «Наследственного права». Завершается Кодекс правилами о правоспособности иностранцев и о применении гражданских законов иностранных государств, международных договоров и соглашений (раздел VIII). Эти правила составляют предмет особой науки и учебной дисциплины – международного частного прав, а потому в курсе гражданского права не излагаются. Разделы I–III состоят из глав, приведенных в порядке сплошной нумерации (гл. гл. I–42), а разделы IV–VIII на главы не подразделяются.
В Кодексе содержится 569 статей, причем каждая из них имеет свой номер, а некоторые статьи (например, ст. 8) включают в себя ряд пунктов. Поэтому при ссылках на Кодекс нужно приводить номер использованной статьи, а в необходимых случаях соответствующий пункт[51]. Если бы впоследствии пришлось вводить в ГК новые статьи, то для обеспечения стабильности его нумерации они были бы помещены рядом с одной из имеющихся и наиболее близких к ним по содержанию статей Кодекса под тем же номером, но с добавлением буквенного обозначения («а», «б» и т. д.). Многие статьи ГК состоят из двух или нескольких абзацев (см., например, ст. ст. 41, 42, 45 и др.), каждый из которых обычно устанавливает самостоятельное правило. Абзацы именуются частями статьи и в ГК РСФСР (в отличие, например, от ГК Эстонской ССР) особо не пронумерованы. Но общепринято первый абзац считать первой, второй абзац – второй частью статьи и т. п., а в соответствующих ссылках должны делаться указания как на номер статьи, так и на использованную ее часть. После текста Кодекса могут быть помещены постатейные материалы: законы, не включенные по тем или иным причинам в текст Кодекса, подзаконные акты, постановления Пленумов Верховного Суда СССР и РСФСР. Статья, сопровожденная такими материалами, снабжается помимо номера звездочкой. Ссылка на постатейные материалы, если она необходима, должна приводиться в виде указания на точное наименование помещенного в них акта.
При решении ряда вопросов Кодекс отсылает к республиканскому законодательству. Некоторые из предусмотренных им актов республиканского значения еще подлежат принятию, а другие либо приняты после издания ГК и заменили собою прежние нормативные акты (например, постановление Совета Министров РСФСР от 27 июля 1966 г. «Об авторском вознаграждении за драматические и музыкальные произведения»[52]), либо были изданы ранее и сохраняют силу, поскольку они не противоречат ГК (как, например, Примерный устав дачно-строительного кооператива, утвержденный Советом Министров РСФСР 24 сентября 1958 г.[53]). По вопросам, относящимся к компетенции Союза ССР, ГК отсылает к общесоюзному законодательству. В нем воспроизводятся обычно лишь те нормы общесоюзного значения, которые содержатся в Основах. Поэтому в дальнейшем приводятся ссылки не на Основы, а только на ГК, кроме случаев, когда прямое упоминание о тех или иных статьях Основ диктуется самим характером изложения.
Основы и ГК как акты гражданского законодательства не могут применяться к имущественным отношениям административно-правового характера (строящимся на подчинении одной стороны другой), включая отношения налоговые и бюджетные (ч. II ст. 2 Основ и ч. II ст. 2 ГК). Вместе с тем специальные кодексы и уставы созданы для регулирования таких отношений, как семейные (Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 года – КзоБСО), земельные (Земельный кодекс РСФСР 1922 года – ЗК), трудовые (Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года – КЗоТ) и колхозные (Примерный устав сельскохозяйственной артели 1935 года с учетом предоставленного в 1956 году колхозам права вносить в свои конкретные уставы правила, отличающиеся от норм Примерного устава). Поэтому ч. III ст. 2 Основ и ч. III ст. 2 ГК отмечают, что семейные, трудовые, земельные отношения, а также отношения в колхозах, вытекающие из их устава, регулируются соответственно семейным, трудовым и колхозным законодательством. Но этим не исключается при наличии пробелов в специальном законодательстве применение к перечисленным отношениям соответствующих правил Основ и ГК, причем некоторые из них (например, ст. 23 ч. IV ст. 87 Основ, воспроизведенные в ст. ст. 100, 101 и ч. IV ст. 395 ГК) прямо рассчитаны на указанные отношения.
В особом положении находятся отношения по внешней торговле. Согласно ч. III ст. 3 Основ, их правое регулирование определяется специальным законодательством Союза ССР. Таковы, например, Положение о торговых представительствах и торговых агентствах СССР за границей[54], правила о форме и порядке подписания внешнеторговых сделок[55], уставы (положении) внешнеторговых организаций и др. Однако при неурегулированности каких-либо конкретных вопросов в специальном законодательстве к отношениям по внешней торговле применяются общие правила гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (ч. III ст. 3 Основ и ч. III ст. 3 ГК).
Указ. Будучи актом, подчиненным закону, указ отличается от других подзаконных актов тем, что он может изменять закон в неотложных случаях с обязательным последующим утверждением такого указа на сессии Верховного Совета. В этом своем качестве указ и используется для создания новых гражданско-правовых норм.
Имеются, однако, и такие указы гражданско-правового значения, которые носят сугубо подзаконный характер, а потому, как и все иные подзаконные акты, в особом утверждении законодательным органом не нуждаются. Таковы, например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 апреля 1962 г. «О порядке введения в действие Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства»[56] и Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964 г.; «О порядке введения в действие Гражданского и Гражданского процессуального кодексов РСФСР»[57]. Практическая значимость названных указов определяется тем, что в соответствии с их правилами выявляются гражданские правоотношения, подчиненные Основам и новому ГК, с отграничением правоотношений, на которые продолжает распространяться действие прежнего гражданского законодательства.
