Дмитрий Пашкевич - Бюджетное право
Бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются при условии отсутствия задолженности соответствующих органов государственной власти субъектов РФ перед федеральным бюджетом. При этом использование бюджетных кредитов, полученных бюджетами субъектов РФ из федерального бюджета, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.
В целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ в составе федерального бюджета образуется Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, который распределяется между субъектами РФ в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством РФ (ст. 131 БК РФ).
Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются при условии подписания и соблюдения условий соглашений с Минфином РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета данного субъекта РФ. Порядок заключения таких соглашений и контроля за их исполнением устанавливается Правительством РФ.
Межбюджетные трансферты бюджетам закрытых административных территориальных образований предоставляются в соответствии с требованиями Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297—1 «О закрытом административном территориальном образовании».
Для предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ развития региональной общественной инфраструктуры и поддержки региональных фондов муниципального развития в составе федерального бюджета может быть образован Федеральный фонд регионального развития.
Для предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в составе федерального бюджета может быть образован Федеральный фонд со—финансирования социальных расходов.
Бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из федерального бюджета в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Минфин РФ вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов соответствующим субъектам РФ или муниципальным образованиям.
42. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
Правовая основа создания Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ установлена положениями ст. 131 БК РФ.
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФобразуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ (п. 1 ст. 131 БК РФ).
Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема указанного Фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инф ляции (индекс потребительских цен) (п. 2 ст. 131 БК РФ).
Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на очередной финансовый год утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении (п. 2 ст. 131 БК РФ).
Дотации из Фонда предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает установленного уровня. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально—экономических, географических, климатических и иных объективных факторов. При определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ не допускается использование показателей фактических доходов и расходов за отчетный период либо показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов РФ.
Дотации из Фонда для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области, если иное не установлено договором либо соглашением между органами государственной власти края, области и органами государственной власти автономного округа.
Распределение дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ между субъектами РФ утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций из Фонда не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности.
В составе дотаций из Фонда могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Объем таких дотаций не может превышать 10 % объема Фонда. Федеральным законом о федеральном бюджете и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ могут быть установлены особенности перечисления либо использования указанных дотаций.
43. Федеральный фонд компенсаций
Правовая основа создания Федерального фонда компенсаций установлена ст. 133 БК РФ.
Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ или муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» либо Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Субвенции из Фонда распределяются между субъектами РФ в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством РФ.
Общий объем Фонда и его распределение по видам расходных обязательств, а также распределение субвенций из Фонда между субъектами РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении его в третьем чтении.
Субвенции из Фонда зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Субвенции из Фонда на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований предоставляются местным бюджетам через образуемые в составе бюджетов субъектов РФ региональные фонды компенсаций и расходуются в порядке, установленном федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Субвенции из Фонда распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг. При распределении субвенций из Фонда использование показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов, не допускается.
Методика распределения субвенций из Фонда представляется Правительством РФ в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете.
Порядок перечисления субвенций из Фонда в бюджеты субъектов РФ устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства РФ. Расходование субвенций, предоставляемых из Фонда, осуществляется через счета, открытые в органах Федерального казначейства.
44. Предоставление межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.
