Евгений Тонков - Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества
По данным международной статистики, весь круг заболеваний, связанных с наркоманией, дает около 10 % всех смертей и 20 % всех госпитализаций. Причем в настоящее время около 40 % госпитализаций в психиатрические клиники составляют подростки с делинквентными формами поведения в сочетании с наркотизацией и токсикоманией. Таким образом, исходя из возрастных особенностей большинства наркозависимых (13–24 года), под угрозой фактически оказалось будущее страны.
Среди основных причин, влияющих на распространенность наркомании и токсикомании, Концепция называет легкую доступность психоактивных веществ, так как около 60 % опрошенных, употребляющих наркотики и токсические средства, отмечают относительную несложность их приобретения. Наркотики приобретаются в школах, на дискотеках, в кафе, в хорошо известных местах на улицах, в парках, а также на квартирах распространителей и торговцев наркотиками.
По мнению авторов Концепции, наркодельцы давно определили для себя образовательные учреждения как мини-рынки сбыта наркотиков в детско-подростковой среде, в результате чего общество столкнулось с реальной незащищенностью от экспансии наркотических средств. Поэтому без жестких мер противодействия незаконному обороту наркотиков и силового противостояния наркогруппировкам добиться реального повышения эффективности антинаркотической профилактической работы только за счет усилий воспитателей, учителей, врачей, психологов, социальных работников не представляется возможным.
Концепция прямо определяет наркотическую ситуацию в стране как эпидемию наркомании, которая обусловлена не только совокупностью многих патогенных личностных, социальных, геополитических и других факторов, но и их сложным взаимодействием и взаимопроникновением. Такое понимание этого сложного биопсихосоциального явления диктует выбор определенных стратегий и предпочтительных подходов в поисках путей решения проблемы наркомании с использованием потенциала заинтересованных государственных институтов и общественности[43].
В настоящее время профилактическая работа проводится в рамках образовательных программ, спецкурсов, факультативов, направленных на повышение общей культуры субъектов образовательного пространства (детей, родителей, педагогических работников), формирование здорового образа жизни, подготовку будущих родителей к успешному выполнению своих обязанностей по воспитанию детей, осуществляется обучение детей безопасному, законопослушному поведению.
Особое внимание уделяется обеспечению координации деятельности на всех уровнях образования по повышению статуса воспитания в образовательных учреждениях; привлечению к проблеме воспитания широкой педагогической, научной и родительской общественности; взаимодействию с органами здравоохранения, культуры, спортивными, общественными организациями и другими социальными институтами.
В этих целях приказом Минобразования России от 25 января 2002 года № 193 утверждены Основные направления и план действий по реализации Программы воспитания в системе образования России на 2002–2004 годы, а также Межведомственная программа развития системы дополнительного образования детей на 2002–2005 годы.
В деятельности по профилактике наркомании в образовательной среде используются ресурсы службы практической психологии для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС-центров). В образовательных учреждениях практикуется создание кабинетов профилактики наркомании, наркопостов, формируются службы доверия для детей, подростков и молодежи. Создается сеть региональных реабилитационных центров для несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками.
В целях обеспечения единого подхода к формированию принципов и основных механизмов антинаркотической работы в системе образования России создан Федеральный экспертный совет при Министерстве образования и науки России, в состав которого включены представители Минздрава России и МВД России, а также общественных организаций.
С 2001 года организовано проведение обучающих курсов «Разработка региональной системы профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью». С 1 ноября 2002 года в каждом федеральном округе функционируют Центры повышения квалификации работников образовательных учреждений по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами.
В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 28 августа 2001 года № 463-рп и решением Совета Безопасности Российской Федерации от 28 сентября 2001 года «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании в стране» с целью совершенствования профилактической деятельности разработан проект Федерального закона «О предупреждении наркомании и токсикомании», в котором определены правовые основы осуществления государственной политики в сфере антинаркотической пропаганды, профилактики наркомании и токсикомании, выявления лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, психотропными и токсическими веществами, и больных наркоманией и токсикоманией, наблюдения за ними, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией и токсикоманией в целях охраны здоровья граждан и формирования здорового образа жизни населения.
Прогностический компонент. Прогноз наркотической ситуации в стране или регионе является обязательным элементом государственной деятельности. Под прогнозом наркотической ситуации понимается мотивированное вероятностное суждение о будущем развитии наркобизнеса, количестве предполагаемых преступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков в определенный период или момент времени, тенденции и динамике данного состояния с указанием примерных сроков в отношении происходящих или возможных явлений.
Комплексные прогнозы в сфере противодействия наркотизации, включающие криминологическое, социологическое, уголовно-политическое, медицинское прогнозирование, – это всегда определенные статистические сведения и прогностическая информация о будущем развитии изучаемого явления. Результаты прогнозирования служат основой для того, чтобы дать предварительную оценку, а затем спрогнозировать и предложить обоснованные проекты регулирования и локализации негативных процессов.
Как отмечает С. В. Поленина, «социальная характеристика качества закона предполагает не только адекватное отражение в нем происходящих в обществе процессов, но и их проецирование на будущее, прогнозирование возможных путей развития»[44].
К сожалению, в настоящее время реализация компонента может рассматриваться как не имеющая методического обеспечения, соответствующего его значимости. В прогностике принято разделять объект на его взаимозависимые «профильную» и «фоновую» части. В данном случае под профилем подразумевается основное содержание наркоситуации, а в качестве фона выступает факторный комплекс, оказывающий влияние на параметры профиля.
В логике процесса анализа определяются и прослеживаются состояние и динамика комплекса наркогенных факторов в регионе. Содержание параметров фона отражает фактическое состояние наркотической обстановки как объекта анализа. Основными его элементами выступают, с одной стороны, объективная сторона развития наркоситуации, с другой – деятельность по реализации антинаркотической политики.
Цель прогнозного анализа – локализация факторного комплекса, оказывающего деструктивное влияние на развитие наркоситуации.
Адекватность объекта задачам прогнозного анализа обеспечивается:
– оценкой специфики развития наркоситуации;
– относительной полнотой и прогнозной ориентацией содержания объекта и его профильной части;
– созданием реальных предпосылок для контроля ситуации путем анализа тенденций фонового комплекса и состояния.
Временной интервал прогноза определяется логикой решаемых задач и может колебаться в пределах от нескольких часов до года. Вместе с тем, полученные результаты анализа и прогнозного сценария должны интерпретироваться на более длительную перспективу и выявление долгосрочных тенденций по значимым переменным, а также принимать во внимание исходные данные дополнительных прогнозов и общей экспертной оценки наркотической обстановки в регионе.
Краткосрочный прогноз как одна из стадий технологии управления противодействием наркотизации целесообразен при обнаружении вероятности вспышки наркомании в рамках текущей ситуации. Здесь основное внимание сосредоточивается на детальном изучении конкретных обстоятельств и влияющих на них «фоновых» характеристик объекта. К ним относятся, в том числе, ресурсные возможности воздействия на ситуацию, а также социальный портрет управляемой структурной единицы. Важное значение имеют социально-экономические показатели, социально-политические параметры, социально-культурный уровень (образование, национальный состав и т. д.).
