Коллектив авторов - Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики
Аналогичный подход использован в законодательстве о труде ряда государств – бывших республик Советского Союза. Так, статья 119 Трудового кодекса Республики Беларусь не признает сверхурочной работу, выполненную работниками с неполным рабочим временем в пределах полного рабочего дня (смены)[48].
В некоторых странах Европейского союза законодательно устанавливается норма, представляющая собой границу, за которой начинается предоставление повышенной оплаты или нерабочего времени. Дополнительные часы, отработанные частично занятым работником сверх своих обычных часов, но в пределах установленной законом границы, не классифицируются как сверхурочная работа (оплачиваются как обычные рабочие часы в Австрии, Италии, Испании и Швеции)[49].
Внесенные в 2006 г. в ст. 99 ТК РФ изменения позволили говорить о том, что сверхурочная работа – это работа за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника не только в соответствии с законодательством, коллективным договором, соглашением, но и локальными нормативными актами и трудовым договором[50]. Отказ от общеобязательной для всех нормы продолжительности рабочего времени предполагает оплату часов, проработанных работником с неполным рабочим временем в пределах нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, как сверхурочных.
Кроме того, следует обратить внимание на понятие сверхурочной работы, установленное для работников с суммированным учетом рабочего времени. Для этой категории работников сверхурочной считается работа, выполненная по инициативе работодателя сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. При этом нормальное число рабочих часов определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается. Вывод: при суммированном учете рабочего времени работник с неполным рабочим временем, отработавший больше установленного для него количества рабочих часов за учетный период, имеет право претендовать на повышенный размер оплаты этих часов. Следовательно, будет неправомерен отказ в признании сверхурочными часов, отработанных работником с неполным рабочим днем и поденным учетом сверх предусмотренной ему продолжительности рабочего времени, но в пределах нормальной, установленной для иных работников по данной профессии, должности.
Сверхурочная работа при суммированном и поденном учете
Применение суммированного учета рабочего времени порождает еще одну проблему, связанную в основном с учетом и размером оплаты сверхурочно отработанных часов.
Трудовой кодекс содержит два определения сверхурочной работы. При поденном учете сверхурочной работой признается работа, выполненная работником за пределами установленной ему продолжительности ежедневной работы (смены), а при суммированном – сверх нормального числа часов за учетный период.
Однако способ оплаты сверхурочных часов законодатель указал лишь один – первые два часа оплачиваются не менее чем в полуторном размере, последующие – не менее чем в двойном. И при суммированном учете правоприменители нередко задаются вопросом – как определить количество часов, подлежащих оплате в полуторном и двойном размере.
В настоящее время существует несколько точек зрения. Одна из них заключается в том, что общий порядок оплаты применяется и при суммированном учете рабочего времени. Количество сверхурочных часов, которое не превышает в среднем двух часов за каждый рабочий день в учетном периоде по календарю шестидневной рабочей недели, оплачивается не менее чем в полуторном размере. Остальные часы сверхурочной работы – не менее чем в двойном. При этом не имеет значения, каким образом фактически распределялась сверхурочная работа по дням и сменам[51]. Разновидностью данного подхода является способ расчета, при котором количество сверхурочных часов, подлежащих оплате в полуторном размере, определяется исходя из количества рабочих дней (смен), проработанных работником в учетном периоде[52]. Здесь, как мы видим, общий принцип расчета, в зависимости от того, какую продолжительность рабочего времени считать нормальной для работника – установленную нормативным правовым актом или предусмотренную в том числе трудовым договором – может дать два разных результата. Однако, на наш взгляд, второй способ (основанный на количестве рабочих дней (смен) работника) является более правильным с точки зрения данного в ст. 104 ТК РФ определения нормального количества часов за учетный период суммированного учета.
Вторая точка зрения на способ учета и оплаты сверхурочной работы при суммированном учете предполагает, что первые два часа работы сверх нормального числа рабочих часов за учетный период оплачиваются не менее чем в полуторном размере, а все остальные часы – не менее чем в двойном размере[53]. В качестве одного из аргументов в пользу такого способа расчета высказывается мнение, что при суммированном учете затруднительно определить, когда именно были отработаны сверхурочные часы и, следовательно, каков должен быть размер их оплаты. Здесь необходимо возразить, что действующий порядок ведения табеля учета рабочего времени предполагает внесение в табель отметок о работе в сверхурочное время, равно как и о других отступлениях от нормальных условий работы, которое может быть сделано только на основании документов, оформленных надлежащим образом[54]. Например, это могут быть приказы о привлечении к сверхурочной работе. Аналогичное требование содержится в п. 20 Основных положений по учету труда и заработной плате в промышленности и строительстве от 27 апреля 1973 г. № 75-АБ/ 89/10-80[55], согласно которому для учета часов сверхурочной работы используются документы, оформленные в надлежащем порядке на производство таких работ, с указанием в них отработанного времени и других данных, необходимых для определения доплат за эти часы работы. Тот факт, что работнику устанавливается суммированный учет и подсчет сверхурочных часов для их оплаты производится исключительно по окончании учетного периода, не может повлиять на порядок привлечения работников к сверхурочной работе, а также на необходимость учета отработанных работником часов, – данное требование содержится в ч. 4 ст. 91 ТК РФ. Таким образом, можно сделать вывод, что работодателю легко определить, в какой именно день (смену) работник привлекался к сверхурочной работе, а подсчет часов по окончании учетного периода означает, что оплате подлежат лишь те часы, которые не были компенсированы дополнительным временем отдыха, предоставленным в другие дни того же периода.
Противниками такого способа подсчета высказывается справедливое мнение, что при его использовании размер оплаты сверхурочной работы при суммированном учете будет значительно выше того, который получат работники с поденным учетом рабочего времени при одинаковом количестве сверхурочно отработанных часов, что противоречит принципу равенства прав и возможностей работников, а также принципу равной оплаты за труд равной ценности. Данный способ также противоречит интересам работодателя, безосновательно нарушая баланс интересов сторон трудового правоотношения в пользу некоторых работников[56].
По нашему мнению, принципы равенства прав и возможностей работников и равной оплаты за труд равной ценности нарушаются и при первом способе оплаты, так как способ не учитывает фактическое распределение сверхурочной работы по дням и сменам.
С учетом изложенного выше работодателям целесообразно использовать единственную в настоящее время санкционированную законодателем возможность решения возникшей проблемы – в коллективном договоре или локальном нормативном акте предусмотреть единый размер оплаты сверхурочно отработанных часов не менее чем в двойном размере.
Необходимо отметить, что специалистами Минздравсоцразвития России было высказано следующее мнение для обсуждения при дальнейшей работе с Трудовым кодексом: так как есть два разных определения сверхурочной работы, то логично предположить, что должно быть два разных порядка оплаты, либо, если порядок оплаты единый для двух разных определений, то должны оплачиваться все часы переработки в одинаковом размере[57]. И с этим мнением трудно не согласиться.
Компенсация дополнительным временем отдыха
Вплоть до 2002 г. законодательством о труде предусматривался единственный вид компенсации сверхурочной работы – повышенная оплата. Более того, в 1971 г. КЗоТ РСФСР установил прямой запрет на компенсацию сверхурочных работ отгулом. Вступивший в силу Трудовой кодекс позволил работодателю помимо повышенной оплаты труда использовать иной способ компенсации сверхурочной работы – путем предоставления дополнительного времени отдыха. Надо заметить, что в странах Евросоюза повышенная оплата уже давно не является единственной возможной формой компенсации труда в сверхурочное время, компенсация отгулом предусматривается как законом, так и коллективными договорами. Такое правило действует, например, во Франции, Италии, Бельгии, в некоторых других государствах[58].
