Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие
Законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40.1) введен запрет на приеме в одно подразделение органов прокуратуры лиц, находящихся в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с должностным лицом, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другом[70]. Родственные связи могут существенно повлиять на принятие решений, а также не позволят в полной мере оценить компетенцию принимаемого прокурорского работника.
В соответствии с Законом о государственной тайне допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает принятие должностным лицом или гражданином обязательств по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну, а также дачу письменного согласия на частичные, временные ограничения их прав и на проведение в отношении их проверочных мероприятий.
В случае отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений, назначение на должность прокурорского работника не происходит.
Таким образом, существует специальная правосубъектность прокурорских работников, характеризующаяся наличием законодательно установленных требований и ограничений в отношении лиц, занимающих должности прокурорских работников.
В том случае, если гражданин отвечает всем требованиям, установленным Законом о прокуратуре РФ, и не имеет ограничений, то он принимается на службу в органы прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет.
Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор определяется как соглашение между работодателем и работником. О статусе прокурорского работника говорили выше, далее проведем анализ другого субъекта трудового правоотношения – работодателя.
В соответствии со ст. 20 ТК РФ (ч. 4) работодатель – это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступающее в трудовые отношения с работником.
Поскольку речь идет о государственной службе, то контрагентом работника может выступать только юридическое лицо, представляющее государство-работодателя. Как верно замечает С. Ю. Головина, «трудовое законодательство не знает такого работодателя, как государство. Значит, от имени государства его работодательские полномочия могут осуществлять органы и учреждения прокуратуры – юридические лица»[71].
К сожалению, в ст. 20 ТК РФ мало внимания уделено работодателю (организации) как стороне трудового отношения. Организации наделяются статусом субъектов трудового права главным образом в связи с необходимостью осуществления трудовой и предпринимательской деятельности, предоставления гражданам работы, организации, оплаты и охраны труда работников. Для реализации этой деятельности они должны обладать правосубъектностью, содержание которой определяется целями и задачами, поставленными при их создании и закрепленными в уставах и иных актах данной организации.
Организация-работодатель – самостоятельный хозяйствующий субъект, образованный в установленном законом порядке для набора работников, производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
В трудовом праве термином «работодатель» обозначают организацию, которая на рынке труда выступает в качестве субъекта, предлагающего работу и организующего труд работников. Как субъект трудового права работодатель – это, как правило, юридическое лицо, заключившее трудовой договор с работником. А юридическое лицо – это организация, в которой работают граждане на условиях трудового договора.
Для всех организаций как субъектов трудового отношения характерна специфическая направленность их правового статуса и правовой деятельности. Эта направленность связана:
а) с комплектованием полноценного коллектива работников;
б) с осуществлением профессиональной подготовки кадров непосредственно на производстве и повышением их квалификации;
в) с формированием фондов организации, и прежде всего фонда оплаты труда;
г) с научной организацией и охраной труда;
д) с обеспечением необходимой дисциплины труда;
е) с организацией эффективной системы стимулирования труда.
Специфика трудового правоотношения прокурорских работников на стороне работодателя (нанимателя) характеризуется своеобразной его двойственностью. Такая двойственность заключается в том, что в трудовом правоотношении прокурорских работников на стороне работодателя (нанимателя) одновременно могут выступать два субъекта – государство как работодатель и представитель работодателя – руководитель органа прокуратуры.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
См.: Макеев Н. Освобождение от должности глав муниципальных образований в связи с привлечением к уголовной ответственности // Законность. 2010. № 2.С. 3.
2
См.: Макеев Н. Освобождение от должности глав муниципальных образований в связи с привлечением к уголовной ответственности // Законность. 2010. № 2. С. 3
3
Там же.
4
Согласно Закону РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 21 ноября 2011 г.) прокурорские работники – прокуроры, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).
5
В Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 12 января 1992 г. вносились изменения и дополнения Федеральными законами от 17 ноября 1995 г., от 10 февраля 1999 г., от 19 ноября 1999 г., от 2 февраля 2000 г., от 29 декабря 2001 г., от 28 июня 2002 г., от 25 июля 2002 г., от 5 октября 2002 г., от 30 июня 2002 г., от 22 августа 2004 г., от 15 июля 2005 г., от 4 ноября 2005 г., от 2 марта 2007 г., от 5 июня 2007 г., от 24 июля 2007 г., от 25 декабря 2008 г., 17, 28 ноября 2009 г., 1 июля, 28 декабря 2010 г., 7 февраля, 6, 8 ноября и от 21 ноября 2011 г.
6
См., например: Яковлев Б. Аттестация – важное средство изучения и воспитания кадров прокуроров и следователей // Социалистическая законность. 1967. № 2; Шмидт В. И., Михайлов В. Т. Организация труда в районной (городской) прокуратуре. М., 1975; Ефимов С. П., Кулагин Н. И. О профессии следователя. Волгоград, 1975; Васильев Л. М. Организация следственной работы. Краснодар, 1983; Васильев В. Л. Психологические основы организации труда следователя. Краснодар, 1983; Соловьев А., Токарева М. Критерии оценки труда и нагрузки следователей // Законность. 1996; Бойков В. А. Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Законность. 1997. № 7; Рохлин В. Правовой статус прокуроров отделов и управлений // Социалистическая законность. 1998. № 8; Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников (гл. 1. Правовое регулирование труда прокурорских работников): учеб. – практ. пособие. М., 2003; Кузьмин В. А., Китрова Е.В. Комментарий к Закону РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). Саратов, 2007; и др.
7
См.: Нестерова А. А. Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как особом классе федеральной государственной службы в России: дис… канд. юрид. наук. Пермь, 1999.
8
См.: Рабинович-Захарин С. Л. Единство и дифференциация советского трудового права.: канд. дис. М., 1947; Левиант Ф. М. Единство и дифференциация советского трудового права // Вестник ЛГУ. 1958. Вып. 4. № 23; Снигирева И. О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского законодательства // Советское государство и право. 1964. № 11; Каринский С. С. Дифференциация и унификация советского трудового законодательства // Правоведение. 1966. № 3; Скачкова Г. С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм. М., 2003; Орловский Ю. П. Единство и дифференциация трудового законодательства // Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения. Материалы Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2008. С. 27–30; Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы V Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. М., 2009.
