Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
Существуют следующие виды пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях:
в административном или в судебном порядке;
постановлений, не вступивших и вступивших в законную силу.
Пересмотр может производиться:
постановлений субъектов административной власти – вышестоящими исполнительными органами и судами (общей юрисдикции или арбитражными);
постановлений (решений) судов соответственно вышестоящими судами общей юрисдикции или арбитражными.
Во всех случаях физическому и юридическому лицу гарантировано право на рассмотрение его жалобы двумя судебными инстанциями.
Постановления и решения по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы:
вынесенные судьей – вышестоящий суд;
вынесенные коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения субъекта вынесшего постановление;
вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела;
вынесенное по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем – в арбитражный суд.
Кто имеет право требовать пересмотра постановлений? Во-первых, это обвиняемый, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель, должностное лицо, вынесшее постановление, которое пересматривается. Они вправе обжаловать постановление.
Во-вторых, постановление может быть опротестовано прокурором.
Важной особенностью стадии пересмотра является то, что эта стадия факультативна. Пересматривается не более 8 % принятых постановлений.
Еще одна важная особенность пересмотра в том, что она может повторяться несколько раз. Например, обвиняемый может обжаловать постановление должностного лица вышестоящему должностному лицу, затем его решение в районный суд, а решение суда первой инстанции – в суд субъекта РФ.
По такому признаку, как вступило постановление в силу или нет, различают две формы пересмотра: не вступивших в законную силу и вступивших в законную силу.
Три вышеназванных случая пересмотра – это пересмотры не вступившего в законную силу постановления. А кроме того возможен пересмотр вступившегов законную силу постановления – пересмотр в порядке надзора. Правом пересмотра постановлений вступивших в законную силу по делам об административных правонарушениях обладают суды субъектов РФ (арбитражными и общей юрисдикции), а также Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.
...ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
Как пример грамотной защиты водителя в Мосгорсуде привели вот такое дело. На пригородной дороге водитель на автомобиле «Мицубиси» совершил обгон с выездом на встречную полосу. Как раз в зоне действия знака «Обгон запрещен». Инспекторы зафиксировали правонарушение и направили материал мировому судье. Водитель доказывал, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку в том месте, где он выехал на встречку, была прерывистая линия разметки. Мировой судья его аргументы не принял и лишил прав на четыре месяца. Преображенский суд столицы оставил это постановление в силе. Тогда водитель обратился с надзорной жалобой в Мосгорсуд. Проверив материалы, судья установил, что на схеме, составленной сотрудниками ГИБДД, видно: на дороге, где двигался автомобиль, имеется прерывистая линия разметки. А также установлен знак «Обгон запрещен», но без указания зоны действия. Такое сочетание знака и разметки, по мнению судьи надзорной инстанции, входит в противоречие и не позволяет водителю безошибочно определить порядок проезда на этом участке дороги.
Доводы заявителя нашли свое отражение, – заявили в прессслужбе Мосгорсуда. И незаконное постановление было отменено. Производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения было прекращено. Водителю вернули удостоверение.
Без вины виноватыми водители могут оказаться по вине дорожных служб. Например на Вагоноремонтной улице в Москве а прошлом году было организовано одностороннее движение, а двойную сплошную никто не стер. В результате около трех тысяч водителей лишились прав. А суды до сих пор разбираются со всеми обжалованиями [83] .
Стадия пересмотра имеет четыре этапа:
1) прием жалоб (протестов) и подготовка к пересмотру постановления;
2) рассмотрение жалобы, протеста;
3) принятие решения по делу;
4) обнародование – доведение решения до сведения заинтересованных субъектов и исполнителей [84] .
Важная особенность данной стадии в том, что она может тиражироваться. Так, постановление субъекта исполнительной власти, не вступившее в законную силу, может пересматриваться три раза: вышестоящим субъектом административной власти, судом первой и судом второй инстанции. Постановление судьи, не вступившее в законную силу, может пересматриваться только вышестоящим судом. Но все вступившие в законную силу постановления могут пересматриваться еще и в порядке надзора.
Для возбуждения рассматриваемой стадии необходимы правовые (фактические и процессуальные) основания.
Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Гражданский процессуальный кодекс не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок для судов общей юрисдикции установлен КоАП РФ.
В арбитражных судах дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в его гл. 25. В этом случае нормы КоАП РФ могут применяться, если отсутствуют нормы АПК РФ по соответствующему вопросу.
Фактические основания – процессуальные действия, совершаемые юрисдикционными органами в производстве по делам об административных правонарушениях, которые, по мнению субъектов (делинквента, потерпевшего, их законных представителей, защитника или представителя, прокурора), являются незаконными и (или) необоснованными.
В соответствии с действующим законодательством (АПК РФ и КоАП РФ) пересмотр может начаться только при наличии процессуального основания – жалобы (заявления в арбитражный суд) гражданина, законного представителя юридического лица и протеста прокурора.
Жалоба, протест – это процессуальные поводы для возбуждения дела об административном правонарушении для начала стадии производства.
Законодательно закрепленное право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении – это возможность защитить нарушенные права и охраняемые интересы граждан и юридических лиц.
32.2 Порядок обжалования
Наряду с делинквентом и потерпевшим обжаловать постановление вправе: законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник и представитель. Прокурор вправе опротестовать постановление.
Жалоба в письменной форме подается в произвольном изложении претензий, обязательные элементы жалобы к сожалению законодательно не установлены [85] .
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом или вышестоящим должностным лицом по жалобе на это постановление, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
Постановление, вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем, может быть обжаловано в районный суд по месту их нахождения.
Постановление, вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Федерации, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которым вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день ее получения.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, она направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
