В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)
Каждый венгерский гражданин имеет право участвовать в ведении публичных дел, а также занимать публичные должности в соответствии со своими способностями, подготовкой и специальными знаниями.
В соответствии с § 70-а конституции Венгерская Республика обеспечивает каждому находящемуся на ее территории лицу права человека и гражданина без какого бы то ни было различия, а именно расы, цвета кожи, попа, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, особенностей имущественного состояния, рождения или иных. Любая дискриминация на основании перечисленных признаков строго наказывается законом. Республика осуществляет также мероприятия, направленные на обеспечение равноправия и устранение неравенства возможностей.
По конституции (§ 70-б) каждый имеет право на труд и на свободный выбор труда и занятия. Каждый имеет право на равную оплату равного труда без какого-либо различия. Каждый трудящийся имеет право на такой доход, который соответствует количеству и качеству его труда. Каждый имеет право на отдых, свободное время и регулярный оплачиваемый отпуск. Некоторые из норм, изложенных в данном параграфе конституции, несут на себе явный отпечаток социалистических воззрений. Что касается права на труд, то из конституции не ясно, что под ним понимается, каковы, в частности, возможности судебной его защиты в случае, если лицо работы не имеет. Трудно защищать через суд и принцип равной оплаты равного труда, особенно в условиях контрактной системы или когда речь идет о труде умственном. В последнем случае вряд ли можно заявлять в суд претензии, основанные на конституционном принципе соразмерности дохода трудящегося качеству его труда.
Согласно § 70-в конституции, каждый вправе для защиты своих экономических и социальных интересов создавать вместе с другими организации или присоединяться к таким организациям. Тем самым гарантируется свобода создания профсоюзов, а также организаций предпринимателей и работодателей. Право на забастовку может осуществляться в рамках регулирующих его законов.
Конституция в § 70-г провозглашает право жителей Венгрии на наивысший достижимый уровень физического и душевного здоровья. Республика обеспечивает это право посредством охраны труда, организации учреждений здравоохранения и медицинского обслуживания, обеспечения возможностей для систематических занятий физкультурой, а также охраны искусственной и природной окружающей среды. Очевидно, что в данном случае речь идет не о субъективных правах, защищаемых судом, а об определенном направлении деятельности государства, которое само устанавливает показатели, подлежащие достижению в каждый период времени.
В § 70-д конституции гражданам гарантируется право на социальную защищенность. Они имеют право на обеспечение необходимыми для прожития средствами в случаях старости, болезни, инвалидности, вдовства, сиротства, а также безработицы, наступившей не по их вине. Республика обеспечивает осуществление этого права посредством социального страхования и социальных мероприятий. Согласно § 70-е конституции, республика обеспечивает гражданам право на образование. В целях осуществления этого права республика расширяет публичное образование (за счет государства и местного самоуправления) и придает ему всеобщий характер, создает бесплатные и общеобязательные школы, развивает доступное на основе способностей каждого среднее и высшее образование, а также оказывает материальную поддержку учащимся. Параграф 70-к конституции обязывает родителей и опекунов заботиться о том, чтобы несовершеннолетние дети получили образование.
Примечательно, что в Венгрии право на социальную защищенность и право на образование гарантируются только гражданам, тогда как во многих демократических странах, если не в большинстве их, они рассматриваются как права человека, не обусловленные наличием гражданства.
Венгерская Республика, как гласит § 70-ж конституции, уважает и поддерживает свободу научной и художественной жизни, свободу учиться и свободу преподавать, решать вопросы научной истины, устанавливать ценность результатов научных исследований вправе только деятели науки. Нетрудно понять, что последняя норма, которая, казалось бы, сама собой очевидна, навеяна недавним прошлым, когда такие вопросы решались коммунистическими партийными чиновниками от идеологии.
Конституция в § 70-з устанавливает обязанность каждого гражданина Венгерской Республики защищать родину. Граждане на основе всеобщей воинской обязанности несут военную службу с оружием или без него или гражданскую службу в соответствии с определенными законом условиями.
Каждый гражданин, согласно § 70-и конституции, обязан в соответствии со своими доходами и имущественным положением нести публичные повинности.
Заключительный параграф данного раздела конституции — § 70-л — устанавливает судебную гарантию для провозглашенных прав и свобод. Согласно этому параграфу, в суд можно обращаться с заявлениями о нарушении основных прав, а также с возражениями против государственных решений, связанных с выполнением обязанностей. Но, как было отмечено, практически это вряд ли возможно применительно к некоторым правам социального характера.
Как видно из изложенного, в разделе об основных правах и обязанностях конституция определяет не только индивидуальные и коллективные права, свободы и обязанности, но также основы государственной политики в соответствующих сферах общественной жизни. Тем самым определяются конституционно-правовые отношения, образующие соответствующие подсистемы общественного строя Венгрии, хотя регулирование здесь не целостное.
В данном разделе конституции содержится целый ряд норм, предусматривающих, что для принятия Государственным собранием законов, подробно регулирующих те или иные права и свободы, а также обязанности, необходимо квалифицированное большинство голосов — 2/3 присутствующих депутатов.
Конституционно-правовое регулирование политической системы
Выше уже отмечалось, что конституция определяет Венгрию как республику (№ 1) и как независимое, демократическое, правовое государство (№ 2). Вся впасть, согласно конституции, принадлежит в Венгерской Республике народу, который осуществляет народный суверенитет через избираемых представителей, а также непосредственно. Примечательна норма ч. 3 § 2 конституции, согласно которой никакая общественная организация, никакой государственный орган или гражданин не могут проводить деятельность, направленную на насильственный захват или осуществление власти. Каждый имеет право и одновременно обязан в рамках закона выступать против таких устремлений.
Ряд конституционных положений определяет задачи венгерского государства и основы его политики внутри и вне страны.
В соответствии с § 5 конституции государство защищает свободу и впасть народа, независимость и территориальную целостность страны, а также ее границы, установленные в международных договорах. Венгерская Республика, согласно § 6 ее конституции, отвергает войну как средство разрешения споров между нациями и воздерживается от угрозы силой и ее применения против территориальной целостности и независимости других государств. Она стремится к сотрудничеству со всеми народами и странами мира. Она чувствует ответственность за судьбы венгров, живущих за ее, пределами, и содействует поддержанию их связей с Венгрией. Этими положениями определяются конституционные основы внешней политики республики.
Проблемам обеспечения государством обороны и безопасности страны посвящен раздел VIII конституции. В § 40-а устанавливается, что вооруженные силы состоят из Венгерского войска и Пограничной стражи. Их основная обязанность заключается в военной защите родины. Пограничная стража обеспечивает в рамках установленных для нее задач охрану государственной границы, контроль за движением через границу и поддержание пограничного режима. Задачи вооруженных сил и относящиеся к ним подробные правила устанавливаются законом, для принятия которого требуются голоса 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания. Основная же задача полиции заключается в защите общественной безопасности и внутреннего порядка. Закон, регулирующий статус полиции и деятельность, связанную с национальной безопасностью, принимается в том же порядке, что и закон о вооруженных силах.
Согласно § 40-б, вооруженные силы могут пересекать государственную границу Венгрии только после предварительного согласия Государственного собрания, кроме случаев участия в маневрах, проводимых согласно международным договорам, либо в мероприятиях по поддержанию мира, проводимых по просьбе Организации Объединенных Наций. Внутри страны вооруженные силы могут использоваться в случае вооруженных действий, направленных на свержение конституционного строя, на узурпацию власти, а также в случае грубых насильственных действий с применением или при помощи оружия, в массовых масштабах угрожающих жизни и имуществу граждан, во время объявленного в соответствии с предписаниями конституции особого положения, если сип полиции оказывается недостаточно. Вооруженные силы находятся под руководством только Государственного собрания. Президента Республики, Совета обороны, создаваемого в необходимых случаях, предусмотренных конституцией. Правительства и компетентного министра. Исключение может иметь место на основании международного договора в определяемых конституцией и особым законом пределах. Если, например, Венгрия участвует в миротворческих акциях ООН, то направленный ею с такой цепью воинский контингент может оказаться под командованием иностранного генерала, назначенного ООН. Но и в этом случае Венгрия сохраняет суверенное право отозвать свой контингент.
