Константин Лебедев - Предпринимательское и коммерческое право
Также государство осуществляет и другие виды экономической деятельности: приватизацию государственного имущества, эмиссию денежных знаков и государственных ценных бумаг, размещение государственных заказов на поставку товаров и строительство объектов для государственных нужд, государственные закупки, образование государственных материальных резервов, предоставление кредитов, субсидии, выдачу правительственных гарантий и поручительств и т. д. Экономическая деятельность государства достаточно разнообразна.
Таким образом, можно назвать следующие отличительные признаки экономической деятельности:
– она осуществляется в сфере экономики,
– является видом общеполезной (социальной) деятельности,
– осуществляется по поводу материальных ценностей и иного имущества,
– преследует цели, связанные с изменением положения используемого имущества: его приращением, получением доходов от его использования и т. д.,
– влечет за собой производство расходов, которые должны быть возмещены полученными доходами,
– осуществляется любыми лицами, обладающими гражданской правоспособностью: гражданами, организациями, государством и муниципальными образованиями,
– в соотношении с понятием экономики отражает динамику экономики, ее механизм.
Названные признаки позволяют сформулировать доктринальное определение понятия экономической деятельности:
Экономическая деятельность – это один из видов общеполезной деятельности, осуществляемой в сфере экономики любыми праводееспособными лицами путем эксплуатации принадлежащего им имущества или путем совершения иных действий в целях достижения каких-либо результатов, связанных с изменением положения этого имущества, и возмещения производимых в связи с этим затрат за счет получаемых доходов.
Методологическое значение понятия экономической деятельности состоит в том, в законодательстве используются производные от этого понятия, так или иначе отражающие различные аспекты экономики и учитываемые в правовом регулировании экономических отношений.
Так, возникающие в сфере экономики споры принято называть экономическими спорами. Рассмотрение дел по экономическим спорам, в которых участвуют юридические лица и индивидуальные предприниматели, независимо от того, из каких правоотношений – гражданско-правовых, административных или иных – они возникают, относится, согласно пп. 1 п. 1 ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту – АПК РФ), к подведомственности арбитражных судов. Это означает, что и споры между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с одной стороны, и государственными органами исполнительной власти, с другой стороны, также являются экономическими спорами, поскольку они возникают из правоотношений, так или иначе связанных с экономической деятельностью. Такие споры также подведомственны арбитражным судам, а не судам общей юрисдикции. В данном случае подведомственность дел определяется видом спора, а не юридической природой отношений, из которых возникает спор.
Таким образом, несмотря на то, что ни в АПК РФ, ни в Федеральном конституционном законе «Об арбитражных судах» не дается определение понятия экономического спора, несомненно, что экономические споры – это такие споры, которые возникают в сфере экономики и так или иначе связаны с экономической деятельностью.
Правонарушения, которые совершаются в сфере экономики, могут быть охвачены обобщающим понятием экономических правонарушений. Но в законодательстве термин «экономические правонарушения» не употребляется. В Кодексе РФ об административных правонарушениях составы правонарушений, совершаемых в отдельных секторах (отраслях) экономики, сгруппированы в отдельные главы, например: Глава 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» (ст. 9.1–9.14); Глава 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель» (ст. 10.1-10.14); Глава 11 «Административные правонарушения на транспорте» (ст. 11.1-11.29); Глава 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» (ст. 13.1-13.24). В отдельную 14 главу выделены административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (ст. 14.1-14.25), что, по нашему мнению, нарушает логику системы Кодекса, поскольку предпринимательская деятельность как вид экономической деятельности, о чем будет сказано ниже, не образует отрасли экономики, а осуществляется во всех ее секторах и сегментах: промышленности, строительстве, энергетике, сельском хозяйстве, на транспорте и т. д. Составы правонарушений, совершаемых в отдельных отраслях (секторах) экономики и в области предпринимательской деятельности, в научных целях могут быть объединены понятием административных экономических правонарушений или административных правонарушений в сфере экономики.
В Уголовном кодексе РФ составы уголовно наказуемых деяний, совершаемых в сфере экономики, объединены в Разделе VIII. Преступления в сфере экономики. Это один из шести разделов Особенной части Уголовного кодекса РФ. Он состоит из трех глав: Глава 21 «Преступления против собственности» (ст. 158–168), Глава 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» (ст. 169–200) и Глава 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» (ст. 201–204).
Название Раздела VIII УК РФ явно неудачно, поскольку далеко не все преступления, включенные в этот раздел, совершаются в сфере экономики. Но все преступления этого раздела носят имущественный характер: либо они совершаются по поводу имущества, либо преследуют корыстные имущественные цели. Поэтому Раздел VIII мог быть назван по-другому: «Имущественные преступления». В специальной литературе как эквивалент понятия «преступления в сфере экономики» используется понятие «экономические преступления», хотя, как отмечает профессор Б. В. Волженкин, «Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе по уголовному праву и криминологии не существует единообразного понимания того, что же следует относить к экономическим преступлениям».[41] Однако законодатель дал ответ на этот вопрос, поскольку все преступления, составы которых включены в Раздел VIII УК РФ, следует рассматривать как экономические преступления, по крайней мере, с точки зрения российского законодателя.
Существует также понятие теневой экономики, под которой понимается экономическая деятельность, осуществляемая вне правового поля. Проявления теневой экономики разнообразны: выпуск и реализация неучитываемого товара, проведение коммерческих операций без отражения в системе бухгалтерского учета, вымогательство (экономический рэкет), занятие запрещенными видами деятельности и т. д., но цель одна – уход от налогов и накопление капитала незаконными способами. Теневая экономика препятствует эффективному развитию экономики в целом, поэтому государство должно вести активную борьбу против незаконной экономической деятельности.
2.3. Экономическая деятельность, экономические интересы и экономические отношения
С понятием экономической деятельности тесно связаны еще два обобщающих понятия: понятие экономических интересов и понятие экономических отношений. В отличие от понятия экономической деятельности понятия экономических отношений и экономических интересов не содержатся в лексиконе российского законодательства. Это представляется нелогичным, поскольку общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением экономической деятельности, можно было бы считать экономическими отношениями, а интересы участников экономической деятельности признать экономическими интересами. Однако вместо понятий «экономические отношения» и «экономические интересы» юридическая наука оперирует понятиями «имущественные отношения» и «имущественные интересы». Особенности российской юридической терминологии объясняются историко-политическими причинами.
В дореформенный период использование термина «экономические интересы» вызывало упреки в вульгарном экономизме и отсутствии понимания закономерностей исторического и диалектического материализма, а употребление термина «экономические отношения» неизбежно требовало установления соотношения понятия экономических отношений с понятиями производственных и идеологических отношений, отражавшими основополагающие положения исторического материализма о базисе и надстройке. Не случайно, определяя предмет правового регулирования, юридическая наука отдала предпочтение понятию «имущественные отношения» как более нейтральному и независимому от официальной идеологической доктрины, ибо понятие имущественных отношений не вытекает непосредственно ни из понятия производственных, ни из понятия идеологических отношений, хотя в юридической литературе высказывались различные точки зрения о соотношении этих понятий. Их тщательно проанализировал в своей статье «Понятие права собственности» профессор, член-корреспондент Российской академии наук Г. К. Толстой. Автор пришел к выводу о том, что «наиболее правильно рассматривать понятия имущественных и производственных отношений как тождественные понятия… Таким образом, понятия производственные, экономические и имущественные отношения мы будем употреблять как тождественные».[42] Представляется, что общее смысловое содержание этих понятий накладывается друг на друга, но все же в определенном контексте употребление одного из этих понятий может более точно соответствовать семантическим взаимосвязям используемой терминологии.
