Михаил Белоусов - Конституционное право зарубежных стран. Шпаргалка
В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе государства, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правительства – обычно по частным вопросам.
Обычно основные законы содержат перечень вопросов, поручаемых ведению правительства: руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, охрана общественного порядка и прав граждан, общее руководство внешними сношениями и строительством вооруженных сил и другие вопросы.
Полномочия правительства:
1) Управление государственным аппаратом. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью; координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства;
2) Исполнение законов. Правительству вверяется исполнительная власть, т. е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом;
3) Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям: правительство является главным источником законодательной инициативы; правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс. В президентских республиках правительство использует для этого право вето и непосредственные контакты с парламентариями;
4) Нормоустанавливающая деятельностьправительства. Правительство издает различного рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов. Правительственные акты этой группы носят подзаконный характер. В полупрезидентских республиках, в парламентарных монархиях и республиках правительства могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декретов-законов президента, приказов монарха в совете. Кроме того, правительство может осуществлять делегированное законодательство. Акты делегированного законодательства в Великобритании по своему числу намного превосходят парламентские законы;
5) Составление и исполнение бюджета является чисто правительственным полномочием, поскольку роль парламента в этом процессе фактически номинальна. Составление доходной и расходной частей бюджета осуществляется различными административными ведомствами, а окончательный проект представляется на утверждение правительства министерством финансов. Парламент лишь утверждает бюджет, составленный правительством. После утверждения бюджет полностью выходит за сферу деятельности парламента, его исполнение целиком сосредоточено в руках правительства и подчиненного ему административного аппарата;
6) Осуществление внешней политики входит в компетенцию правительства;
7) Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения.
Вопросы, входящие в компетенцию правительства решают его президиум (бюро), межведомственные комитеты в правительстве, премьер-министр.
В тех президентских республиках, где правительства как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава государства, а министры действуют по указанию главы государства, помогая ему осуществлять свои полномочия.
25. Общая характеристика и основные принципы и системы местного самоуправления
Местное управление – это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением.
Европейская Хартия местного самоуправления под местным самоуправлением понимает «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».
Две основные системы организации власти на местах:
1. Англо-американская система характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже уровня государства, субъекта Федерации или автономии (Великобритания, США, Новая Зеландия, Канада, Индия, другие страны из числа бывших британских колоний или доминионов). Эту систему отличает отсутствие назначаемого правительством представителя, осуществляющего контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Сказанное не означает отсутствия правительственного контроля вообще, он осуществляется опосредованно, с помощью судебных, а не административных процедур. Так, в Великобритании, где продолжает сохранять позиции «общественная» модель местного самоуправления, отсутствуют на местах полномочные представители правительства, опекающие местные органы.
2. Континентальная система в противоположность англо-американской предполагает сочетание местного самоуправления с местным управлением в различных формах (Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия, Испания и другие государства). Одной из таких форм может быть административная опека, широко применявшаяся до 1950-х гг. в Западной Европе и заключающаяся в том, что решение органов местного самоуправления не могут вступить в силу без одобрения назначенного государством местного администратора. Другой формой является административный надзор за проверкой законности решений муниципальных органов. При этом администратор может оспорить решение только в судебном порядке.
Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями, осуществляющими административный надзор за их работой. Через административный суд он может аннулировать акты коммунального, департаментского и регионального уровней. В некоторых случаях выборный орган местного самоуправления является одновременно представителем государственной администрации на муниципальном уровне.
Правительственные президенты, назначаемые земельными правительствами непосредственно подчиняются министру внутренних дел земель. Правительственный президент обладает широкими полномочиями по надзору за органами коммунального управления. Ему непосредственно подчинены правительственный президиум, а также отраслевые органы управления. Эти управленческие структуры представляют собой систему местного управления, построенную на принципах административного подчинения. Низовое звено ее – главы администраций районов (ландраты и районные директора) являются и чиновниками, и главами исполнительных органов коммунального самоуправления. В данном случае мы наблюдаем смешанный вариант модели: сочетание местных органов самоуправления и управления.
Принципы местного самоуправления:
– Выборность местных органов власти;
– Самостоятельность выборных муниципальных органов, их независимость от центра в руководстве городскими и сельскими делами.
26. Порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления
Различаются унифицированные и неунифицированные модели местного управления.
В унифицированной модели действует единая система управления на местах, однопорядковые муниципальные органы обладают равным статусом.
При неунифицированной системе однопорядковые муниципальные органы обладают разным правовым статусом. Отличие моделей подобного типа заключается в том, что каждая система содержит крупные подсистемы с собственными центрами регулирования и контроля муниципальной деятельности, занимающими промежуточное положение между общегосударственными органами и местностями. Существуют прямые административные отношения этих органов с соответствующими правительственными учреждениями.
По способу формирования и статусу органов местного самоуправления условно выделяют «парламентскую» и «президентскую» модели.
«Парламентская» характеризуется избранием местных исполнительных органов представительными органами из своего состава. Во многих случаях глава местной администрации одновременно может являться председателем местного представительного органа. При этом представительный орган является вышестоящим по отношению к главе администрации.
«Президентская» модель – прямые выборы населением как представительного органа, так и главы местной администрации и даже некоторых должностных лиц исполнительной и судебной власти (казначея, прокурора, мирового судьи). Имея один общий источник власти, данные выборные органы осуществляют свою деятельность на паритетных началах. Зачастую в одном государстве могут существовать обеэти модели.
