Валентина Пиляева - История таможенного дела и таможенной политики России
Должность подьячего, человека грамотного, умеющего составлять документы и вести делопроизводство, была всегда востребованной в государственных учреждениях.
Воеводы и таможенники . Назначавшиеся царскими указами воеводы олицетворяли центральную власть на местах. Они занимались военными, финансовыми, судебными, административными и другими вопросами в «ведомых» ими городах. В области таможенных сборов воеводам принадлежал общий надзор: они должны были следить за тем, чтобы пошлины собирались «неоплошно, с великим раденьем», чтобы голова и целовальники не позволяли себе никаких злоупотреблений.
Воеводам предписывалось организовывать выборы верных сборщиков пошлин на местах и «в тех выборех чинить всякое вспоможение», а по их завершении принимать присягу у вновь выбранных голов и целовальников – «привесть их к нашему крестному целованью по записи». Царские указы по таможенным вопросам адресовались на места из центральных учреждений – приказов и четвертей – именно воеводам. Вместе с тем законодательно права воевод в отношении таможен, таможенников и таможенных сборов регламентировались недостаточно четко, очень часто многое определялось местными условиями и традициями, так что нельзя говорить о полном единообразии существовавших тогда порядков в разных районах страны [26] .
Воеводы должны были содействовать таможенникам в пресечении контрабанды; в случае неподчинения законным требованиям голов и целовальников, например, при отказе платить пошлину или препятствовании процедуре досмотра, они при необходимости употребляли полицейскую власть для усмирения «ослушников», посылая «по извещению» голов приставов – ведь сама таможня не располагала аппаратом принуждения. Такой порядок распространялся и на случаи, когда таможенные пошлины собирались не в доход казны, а жаловались царем другим лицам, т. е. когда государство, казалось бы, не было кровно заинтересовано в безусловном исполнении всех предписаний в области таможенного сбора [27] .
Воеводы следили также за тем, чтобы таможенные головы своевременно отчитывались перед московским приказом и отправляли в столицу ежегодную выручку. Наряду с этим воеводы обязаны были выявлять и пресекать злоупотребления самих таможенных властей при сборе пошлин, проводя при необходимости расследование.
Мы рассматривали «верный» способ укомплектования таможен и, соответственно, сбора пошлин, когда к выполнению обязанностей на таможне привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян. Они, по сути дела, отбывали повинность. Второй способ управления таможнями и сбора пошлин – сдача таможен на откуп. Суть этого способа состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год, и собирало пошлины в свою пользу.
Смысл откупного способа состоял в том, что заинтересованное лицо (или группа лиц) вносило в казну авансом или в рассрочку определенную сумму денег, исчисляемую из среднего таможенного дохода в данной местности за прошлые годы, как бы «откупаясь» таким образом от государства, и собирало затем пошлины в свою пользу, не изменяя, однако, по своему произволу их размер и порядок взимания. Таким образом, при откупной системе государство как бы сдавало сбор таможенных доходов в аренду на определенный срок, получая вперед гарантированную сумму откупа.
«Оброк за таможной откуп» – именно такая формулировка содержится в царской грамоте, выданной в 1563 г. Симонову монастырю на право его взимать торговые пошлины в Веси Егонской. Аналогичным образом в 1575 г. пошехонскому Адрианову монастырю была выдана жалованная грамота с разрешением «учинити торг» в монастырских землях, в которой говорилось: «А оброку с них положили откупу за тамгу, и за пуд, и за пятно, и за помер, и за явку, и за всякие пошлины с году на год по полтине» [28] ....Грамота Ивана IV пошехонскому Адрианову монастырю с разрешением организовать торг и собирать с него торговые пошлины на монастырские нужды
Се яз царь и великий князь Иван Васильевич всея Русии пожаловал есми Успения Пречистые Адриановы пустыни, что в Пошехонском уезде на речке на Вохте, игумена Саву с братьею или по нем кто иной игумен или строитель в том монастыре будет. Били мне челом, что пожаловали есмя бывшего игумена Алексея с братиею для монастырские нужи, велели им на их роспаши на речке на Пертуе у живоначальные Троицы да у Ивана Богослова учинити торг. И по нашему приказу наши казначеи дали им на тот торг грамоту, а оброку с них положили откупу за тамгу, и за пуд, и за пятно, и за помер, и за явку, и за всякие пошлины с году на год по полтине. А торговали де и прежде того, по понедельникам съезжаяся, сельские люди с солью, и с лыки, и с рыбою, и с иными с сельскими товары, и подле де их подворья наши черные волости и села подклетные около их поопустели; и ныне де съезжаются люди, а торгуют по вторникам, а городы де от них далече: до Бела озера два девяноста верст, а до Вологды сто верст, и до ближнего города до Романова шестьдесят верст; и они де и ту полтину за тамгу платят своими деньгами, а приезжают де и торгуют у них на торгу нашего подклетного села Белого крестьяне, а тамги де им со своих товаров ни с каких не дают. И нам бы игумена Саву с братьею, или по нем [кто] в том монастыре иной игумен или строитель будет, пожаловати, велети им тое тамгу дати в дом Успения пречистые Богородицы Адриановы пустыни игумену Саве с братьею в прок на ладон и на воск и на вино на церковное, чтоб им с тою таможною пошлиною к Москве в нашу казну платити из монастыря не ездити и откупщиком бы у них тое тамги вперед откупати не велети и торгу не розочняти. И яз царь и великий князь Иван Васильевич всея Русии Успения Пречистыя Адриановы пустыни пожаловал игумена Саву с братьею, или кто по нем в том монастыре иной игумен или строитель будет; велел им тое тамгу сбирать в дом Успения Пречистые на ладон и на воск и на вино на церковное, а откупщикам у них тое тамги откупать вперед не велел никому; а кто к ним на тот торг станет приезжати торговых людей белозерцов, и вологжан, и романовцев, и ярославцев, и угличан, и иных торговых людей из нашего государства, и крестьяне наших дворцовых и подклетных сел и езовых деревень, и игумену Саве, или [кто] по нем в том монастыре иной игумен или строитель будет, с их со всяких товаров тамги, и пуд, и померное, и пятно, и всякие пошлины имати по прежней уставной грамоте, какова им наша уставная грамота дана наперед сего. Да тако ж есми игумена Саву с братьею пожаловал: которые будут торговые люди в каких товарах нибудь учинят меж себя спор, а игумену учнут, приходя, бити челом о приставе, и игумену Саве с братьею тем людем давати приставом слуг монастырских и велети их приводити перед себя да их в том судити, и управа меж их чинити безволокитно. А в чем будет меж их управы учинити не мочно, и игумену Саве с братьею с суда своего списки и обоих истцов за поруками присылати к докладу ко мне, царю и великому князю. К сей грамоте яз, царь и великий князь Иван Васильевич всея Руси велел печать свою приложити. Дана грамота на Москве лета 7083 [1575], июня в 12-й день.
ЯЕВ. 1893. Ч. н. № 23. Стб. 353 – 355.
Оброк представлял собой, по сути дела, разновидность откупа.
В откуп могли отдаваться сборы как с целых городов и местностей, так и с отдельных небольших торгов и ярмарок. За два месяца до истечения откупного срока (как правило, одного года) откупщик должен был заявить о своем отказе от намерения впредь «держати тамгу» («буде он тое тамги и кабака за собою ведать не похочет и ему тое тамгу и мыт и кабак отказать»), если же такого заявления не следовало («а не откажет»), то срок откупа автоматически продлевался еще на год, а его сумма удваивалась – «а наддачи у него взяти против нынешнего откупу вдвое» [29] .
Место жительства откупщика роли не играло – часто откупщиками были жители той местности, в которой производилась отдача таможенных пошлин в откуп, нередки, однако, случаи, когда право откупа с торгов и ярмарок получали иногородние.
Согласно историческим данным, откупщик в одиночку не мог обеспечить сбор таможенных пошлин, ему для этого требовались помощники – «товарищи», в особенности если регион был достаточно большим.
В случае неуплаты в срок оговоренной суммы откупщиков ждали большие неприятности.
Время показало, что откупная система, как и верная, не решала всех проблем в сборе таможенных пошлин, «потому что откупщики выписи в платеже пошлин дают не по указу во многих платежех, а пошлины емлют малыя по стачке с торговыми людьми, и от того его великого государя казне чинится многая истеря, и откупщики тем напрасно корыстуются, а его великого государя казне чинят многую поруху». Нередко желающих взять таможенные сборы на откуп, рискуя своими деньгами, не находилось вовсе, особенно при большом размере откупной суммы.
