Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография
Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста.
Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила Гражданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.
В Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами пользуются и иностранные граждане, которым предоставляется национальный режим. Они, как и российские граждане, вправе иметь в собственности имущество, пользоваться жилыми помещениями и иным имуществом, наследовать и завещать его, иметь другие имущественные и личные неимущественные права, не запрещенные действующим гражданским законодательством.
Вместе с тем гражданское законодательство допускает некоторые ограничения правоспособности иностранных граждан. Кроме того, возможны ограничения по решению Правительства РФ в порядке реторсии (ответной меры) для граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения гражданской правоспособности российских граждан.
Лица без гражданства пользуются гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами. Им, как и иностранным гражданам, предоставлен национальный режим. Однако и для них законами Российской Федерации могут быть установлены отдельные изъятия.
Определенной спецификой характеризуется гражданская правоспособность депутатов законодательных органов Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, членов Совета Федерации и должностных лиц.
Так, согласно Федеральному закону от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (новая редакция от 5 июля 1999 г. с изм. и доп.)[87] депутат Государственной Думы не вправе заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.)[88] члены Правительства РФ не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Они обязаны передать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства РФ находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом, и т. д.
Как известно, члены Совета Федерации, депутаты законодательных органов Российской Федерации и ее субъектов, некоторые должностные лица и т. д. обладают неприкосновенностью. Так, согласно Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 19) член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть:
а) привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, ко – гда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Однако с гражданско-правовой ответственностью неприкосновенность этих лиц не связана. Они, как и любой другой гражданин, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.
Во вторую группу субъектов конституционного права входят Российская Федерация, ее субъекты, а также муниципальные образования, являющиеся субъектами гражданского права.
Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 124) Российская Федерация, субъекты Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.
К этим субъектам конституционного права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей этих субъектов. Таким образом, правовой статус этих субъектов приравнен к правовому статусу юридических лиц, поскольку иное не вытекает из закона и особенностей этих субъектов.
Третью группу субъектов конституционного права составляют государственные органы Российской Федерации и ее субъектов; органы местного самоуправления, а также общественные объединения граждан и религиозные организации.
Государственные органы Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют собой учреждения, созданные Российской Федерацией, ее субъектами или муниципальными образованиями для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые ими. Следовательно, эти субъекты конституционного права относятся к числу некоммерческих организаций, признаваемых Гражданским кодексом РФ (ст. 12) юридическими лицами[89].
Юридическими лицами согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 117) являются также общественные объединения и религиозные организации, объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.
Глава II
УЧАСТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОТНОШЕНИЯХ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
§ 1. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права
Российская Федерация, ее субъекты: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования являются не только субъектами конституционного права Российской Федерации, но и субъектами гражданского права, выступая в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (ст. 124 ГК)[90].
Однако, обладая гражданской правоспособностью, публично-правовые образования не являются дееспособными субъектами гражданского права. «Государство как таковое, – пишет А. А. Иванов, – не способно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. От его имени действуют государственные органы, как являющиеся юридическими лицами, так и не признанные таковыми, в рамках которых действуют должностные лица. Именно их сознание и воля позволяют действовать государству как субъекту права»[91].
Гражданская дееспособность государства и других публично-правовых образований, выражающаяся в непосредственном участии их в гражданском обороте, может быть реализована лишь посредством специфических отношений представительства в силу закона, которые складываются между публично-правовыми образованиями и их государственными органами.
Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях является необходимостью для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных задач – региональных и местных, связанных имущественными отношениями[92].
Однако, признавая публично-правовые образования субъектами гражданского права, нельзя не учитывать особенности их статуса, связанные с обладанием ими публичной властью, позволяющей им часто самим определять правопорядок в целом, включая и случаи, а также пределы собственного участия в гражданских правоотношениях.
