Наталья Агешкина - Защита интересов школьников и студентов при получении образования
• в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;
• в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);
• посредством индивидуальной трудовой педагогической деятельности.
Необходимо заметить, что государственные образовательные стандарты могут устанавливаться и по отдельным дополнительным образовательным программам.
Все образовательные услуги также могут быть разделены на два основных вида: платныеи бесплатные. В соответствии со смысловой направленностью понятия «бесплатное образование» и «бесплатные образовательные услуги» далее будут отождествлять, равно как и понятия «платное образование» и «платные образовательные услуги».
Под бесплатными образовательными услугамипонимаются услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями в пределах основных образовательных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, и государственных образовательных стандартов. Из данного определения необходимо выделить три существенных признака. Во-первых, бесплатные образовательные услуги оказываются государственными и муниципальными образовательными учреждениями. Во-вторых, бесплатные образовательные услуги реализуются только по основным образовательным программам, финансируемым из бюджета соответствующего уровня (федерального, регионального, муниципального). В-третьих, реализация бесплатных образовательных услуг осуществляется исключительно в пределах государственных образовательных стандартов. Предоставление бесплатных образовательных услуг не регулируется договорными отношениями между потребляющими эти услуги, и соответствующими образовательными учреждениями. К правоотношениям, возникающим в связи с оказанием бесплатных образовательных услуг, нормы гражданского законодательства (в том числе Закона РФ «О защите прав потребителей») не применяются. Данные правоотношения регулируются законодательством РФ (в широком смысле) об образовании.
Платными образовательными услугамипринято считать услуги, оказываемые образовательными учреждениями всех видов, а также лицами, занимающимися индивидуальной трудовой педагогической деятельность, за соответствующую плату. Следует отметить, что настоящее определение является общим и не содержит указания на конкретные условия и порядок осуществления платной образовательной деятельности. В связи с этим необходимо внести некоторые уточнения. Во-первых, государственные и муниципальные образовательные учреждения имеют право оказывать платные образовательные услуги: не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами; за счет внебюджетных средств (например, средств сторонних организаций, спонсоров или частных лиц, в т. ч. родителей воспитанников и обучающихся). Фактически это означает, что государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительныеобразовательные услуги. Во-вторых, негосударственные образовательные организации вправе осуществлять платную образовательную деятельность, как в рамках государственных образовательных стандартов, так и за их пределами, т.е. предоставлять за плату и основные и дополнительные образовательные услуги. Настоящее правило распространяется также на лиц, занимающихся индивидуальной образовательной деятельностью. В третьих, перечень платных образовательных услуг (как основных, так и дополнительных) должен быть в обязательном порядке закреплен в уставах (положениях) образовательных учреждений и организаций. Иные аспекты, касающиеся предоставления образовательных услуг, будут рассмотрены нами в соответствующих разделах настоящего пособия.
2.2. Бесплатное образование: очевидное или невероятное?
На протяжении многих десятилетий советское (российское) образование представляло собой целостную систему с централизованным финансированием. Однако переход страны к рыночной экономике и демократизация российского общества внесли существенные коррективы в отечественную систему образования, подвергнув ее разделению на государственные и негосударственные образовательные структуры, изменив при этом и централизованный порядок финансового обеспечения образования. Отныне финансирование образовательной деятельности государственных образовательных структур имеет разноуровневый характер: федеральный, региональный (уровень субъекта РФ) и муниципальный. Негосударственные образовательные организации вправе самостоятельно определять схему финансового обеспечения своей деятельности. Разумеется, данные преобразования не могли не отразиться и на самих потребителях образовательных услуг. Общедоступное бесплатное образование, являющееся ранее не только гарантированным, но и реально осуществимым, на сегодняшний день, как с сожалением констатирует множество граждан, «осталось провозглашенным только на бумаге». Как это ни печально, но доля правды в таком утверждении имеется, однако прежде чем делать какие-либо выводы о существовании бесплатного образования, необходимо тщательно разобраться в этом вопросе.
Гарантом возможности получения образования в нашей стране выступает Конституция РФ. В ст. 43 закреплены две важные государственные гарантии реализации права граждан на образование: общедоступность и бесплатность. Под общедоступностью понимается доступность образования для всех в целом и для каждого в частности, вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Бесплатность образования заключается в возможности его получения без какой-либо оплаты предоставляемых образовательных услуг. Основным критерием бесплатности (платности) образования на сегодняшний день является уровень финансирования образовательных организаций.
Конституция гарантирует общедоступность и бесплатность получения дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Что касается получения высшего образования, то его бесплатность гарантируется исключительно на конкурсной основе и в случае обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ч. 3 ст. 43 Конституции РФ).
В свою очередь Закон РФ «Об образовании», так сказать, расширяет конституционно закрепленные положения. В п. 3 ст. 5 названного Закона уточняется, что общедоступным и бесплатным является: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее и начальное профессиональное образование. Кроме того, указано, что бесплатноесреднее, высшееи послевузовскоепрофессиональноеобразование можно получить на конкурсной основе в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Как видим, налицо несогласованность законодательных норм и конституционных положений.
В Конституции РФ записано, что среднее профессиональное образование является общедоступным и бесплатным. В Законе РФ «Об образовании» бесплатность данного образования гарантируется только на конкурсной основе, а ссылка на общедоступность и вовсе отсутствует.
В тексте ст. 43 Конституции РФ даже не упоминается о получении образования впервые,в то время как в Закон РФ «Об образовании» данное условие включено еще с момента первой редакции, принятой 10 июля 1992 года. При этом следует заметить, что Закон РФ «Об образовании» вступил в действие ранее, чем была принята Конституция РФ (12 декабря 1993 г.), и его положения вполне могли быть учтены при регламентации норм ст. 43 Конституции РФ. Необходимо отметить, что на практике уже возникал вопрос о соответствии нормы п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» положениям ст. 43 Конституции РФ в части бесплатного получения второго высшего образования.
22 мая 1996 г. Конституционным Судом РФ было вынесено Определение № 60-О по жалобе гражданина А.Ю. Цицулина. Как следует из материалов дела, данный гражданин неоднократно обращался в Конституционный Суд РФ с просьбой проверить конституционность п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании». Мотивацией к обращению послужил отказ в зачислении гражданина А.Ю. Цицулина, имеющего высшее образование, на бесплатной основе в Московскую государственную юридическую академию (МГЮА). Обоснованность решения приемной комиссии МГЮА была подтверждена Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию. Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению жалобы А.Ю. Цицулина как не соответствующей положениям Федерального закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». В определении же Суда по названному делу, в частности, было указано на следующее. Пункт 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» устанавливает, что «государство гарантирует гражданам получение на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных общеобразовательных стандартов, если образование Данного уровня гражданин получает впервые». Одновременное Участие в конкурсе лиц с высшим образованием и лиц, его не имеющих, не обеспечивало бы последним равных возможностей для поступления в вуз, т.е. делало бы его менее доступным, а следовательно, ущемляло бы их право на получение бесплатного высшего образования. В целях обеспечения законных интересов таких лиц ограничение законом прав граждан, имеющих высшее образование, в получении второго бесплатного высшего образования вполне правомерно (ст. 55 ч. 3 Конституции РФ). Право на образование, являясь одним из основных и неотъемлемых конституционных прав, может быть реализовано гражданином в различных формах и после получения бесплатного высшего образования, но уже без обязательной гарантии бесплатности.
