Владимир Попондопуло - Производство по делам о банкротстве в арбитражном суде
Понятие процессуального производства в юридической литературе рассматривается неоднозначно. Так, В. М. Горшенев и П. Е. Недбайло характеризуют его, исходя из понятия «процессуальная форма». При этом «процессуальная форма имеет место не только в юрисдикционной (правоохранительной) сфере применения норм права, но и в других сферах, в которых правовые нормы регулируют положительные действия субъектов общественной жизни»[57]. Иначе говоря, понятие процессуальной формы подходит в одинаковой мере для характеристики процессуальной деятельности всех органов государства, а не только органов правосудия, применительно к которым традиционно используется категория «процессуальная форма».
Авторы другой известной монографии, определяя процессуальное производство, также исходят из того, что юридический процесс как комплексная система охватывает всю совокупность правовых форм деятельности органов государства, а не только юрисдикции[58].
Не вдаваясь в дискуссию об узком и широком понимании юридического процесса и процессуальной формы, следует согласиться с критикой вышеприведенных точек зрения. Объединение юридических процедур деятельности всех государственных органов под рубрикой «процесс» обескровливает, выхолащивает это богатое и содержательное понятие. «Не всякая урегулированная правом процедура совершения юридических действий может быть признана процессом в том специальном юридическом смысле, который исторически сложился и принят в законодательстве, на практике, в науке»[59].
По мнению Н. А. Чечиной и Д. М. Чечота, «множественность государственных органов и значительные особенности в характере различных видов государственной деятельности не позволяют говорить о существовании единого порядка их деятельности (единой процессуальной формы). Видимо, единой процессуальной формы нет, как нет единого процессуального права, которое охватывало бы регулирование всех правовых процедурных вопросов»[60].
В науке гражданского процесса процессуальное производство (гражданское судопроизводство, гражданский процесс) понимается как предусмотренный нормами гражданского процессуального права порядок возникновения и развития гражданских процессуальных правоотношений, установленный для правильного и быстрого рассмотрения и разрешения судом гражданских дел, порядок осуществления правосудия по гражданским делам[61].
К ведению суда в порядке гражданского судопроизводства отнесены разнообразные дела. Это исковые дела, возникающие из гражданско-правовых споров, дела, возникающие из публичных правоотношений, дела особого производства и ряд других (ч. 1 ст. 22 ГПК РФ). Столь разнообразный материально-правовой характер гражданских дел не может не обусловливать различий в процедуре их рассмотрения. Одни дела рассматриваются путем разрешения спора о праве, другие – путем проверки законности актов государственных органов, третьи – посредством установления фактов, имеющих юридическое значение, хотя порядок рассмотрения всех гражданских дел подчинен общим правилам гражданского судопроизводства[62]. Например, дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27–38 ГПК РФ (ч. 1 ст. 263 ГПК РФ).
Как отмечает Д. М. Чечот, общим для гражданских дел является их гражданский (в отличие от уголовного) характер, а особенным – их материально-правовая и процессуальная природа, вытекающая как из содержания материально-правового спора, так и из специфики интереса лиц, обращающихся к суду. На первичность материально-правовой природы дел для определения способа их производства указывается в большинстве работ, затрагивающих проблемы процессуальных производств[63].
Таким образом, выделение видов гражданского судопроизводства, по которым распределяются гражданские дела, рассматриваемые судом, обусловливается предметом судебной деятельности.
Что же следует понимать под видом гражданского судопроизводства? Определение этого понятия, широко употребляемого (в разных контекстах) в законодательстве и науке, практически не встречается в юридической литературе. Это объясняется тем, что долгое время (почти до середины XX в.) гражданский процесс не был дифференцирован на виды судопроизводства и излагался почти исключительно применительно к исковым делам. Постепенное выделение дел в особые производства, хотя и комментировалось в специальной литературе, но критерии такого выделения никак теоретически не обосновывались[64].
Впервые развернутое определение понятия вида гражданского судопроизводства дал Д. М. Чечот, определивший его как порядок рассмотрения предусмотренных в законе и соединенных в определенные группы гражданских дел в суде первой инстанции, который обусловливается материально-правовой природой дел, входящих в группу, и характеризуется самостоятельными средствами и способами защиты прав и интересов, а также вытекающими из этого особенностями судебной процедуры[65].
От вида гражданского судопроизводства в вышеозначенном смысле следует отличать часто употребляемые, в том числе в законодательстве, выражения, обозначающие производства по конкретным делам (например, производство по делам о выселении, производство по делам о возмещении убытков и т. п.), либо производства в определенных инстанциях (например, производство в суде первой инстанции и т. д.), либо производства в определенных стадиях (например, производство в стадии исполнения судебного акта).
Безусловно, материально-правовые особенности тех дел, которые поступают на рассмотрение суда в порядке гражданского судопроизводства, не могут не оказывать влияния на сам его порядок. Возникают определенные процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. Они могут касаться подсудности, судебных расходов, сроков рассмотрения, обращения решения к исполнению и т. д. Однако, несмотря на отдельные особенности рассмотрения этих категорий дел, общий порядок судопроизводства по ним остается единым, поскольку они входят в одну группу исковых дел, – дел, рассматриваемых в порядке искового производства.
В отличие от видов производств (искового, административного, особого), которые регулируются специальными разделами гражданско-процессуального законодательства, процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел являются особыми процедурами, которые могут быть растворены в общей процессуальной материи без большого ущерба для правового регулирования. Как будет показано далее, производство по делам о банкротстве не является самостоятельным видом гражданского судопроизводства. Это лишь категория дел, входящих, на наш взгляд, в группу дел особого производства.
Не являются видом гражданского судопроизводства в собственном смысле также производства в той или иной инстанции или на той или иной стадии процесса. В данном случае термин «производство» употребляется для характеристики отдельных этапов движения гражданского дела. Так, первые три стадии движения гражданского дела (предъявление иска, подготовка дела, судебное разбирательство) охватываются понятием производства в суде первой инстанции. В судах, рассматривающих дела по жалобам и протестам, осуществляется производство в соответствующих инстанциях, в стадии исполнения – исполнительное производство и т. д. Разграничение между этими производствами никакого отношения к материально-правовому содержанию дел не имеет. Любое дело должно пройти через суд первой инстанции, а в случае необходимости может пройти и через другие инстанции и стадии процесса.
Из определения вида гражданского судопроизводства, данного Д. М. Чечотом, также вытекает, что каждый вид судопроизводства (исковое, административное, особое) характеризуется самостоятельными средствами защиты права (иск, жалоба, заявление), что, в свою очередь, влечет применение специфических способов защиты и построение особой процедуры.
В исковом производстве защита прав и интересов производится путем разрешения судом спора по существу (признания права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и т. д. – ст. 12 ГК РФ). Исковое производство характеризуется следующими основными признаками: иском как средством защиты гражданского права, спором о праве гражданском как предметом производства, разрешением спора по существу как способом зашиты права, гражданской процессуальной судебной исковой формой.
В производстве, возникающем из административных правоотношений, защита прав производится судом путем признания действительным или недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Хотя суд и разрешает в данном случае административно-правовой спор, но это спор о действительности или недействительности уже принятого акта, а не по существу отношений между сторонами, т. е. не спор о том, какой акт должен быть принят[66]. Это производство характеризуется особым средством правовой защиты – жалобой, специфическим предметом судебной деятельности – спором об административном праве, а также особенностями способов защиты и процессуальной формы.
