Светлана Лукинова - Правовое регулирование труда в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие
• оплата и нормирование труда;
• закрепление кадров на производстве, сокращение текучести, улучшение дисциплины;
• улучшение условий труда и социальное страхование;
• улучшение жилищно-бытовых условий трудящихся;
• воспитание и обучение молодежи;
• улучшение условий труда работающих женщин.
Условия коллективных договоров в основном воспроизводили нормы действующего трудового законодательства.
Представляется, что полезным явился анализ истории развития трудового права в нашем государстве под углом зрения, касающимся возможностей регионального правотворчества в сфере труда. Такой подход позволит нам определить историко-правовые предпосылки для предоставления краям (областям) законотворческих полномочий, выявить преимущества и недостатки регионального регулирования труда11.
Политика перестройки привела к смене курса, а переход к рынку потребовал изменения соотношения централизованного и локального методов регулирования труда.
Контрольные задания
1. Охарактеризуйте полномочия фабричных (заводских) присутствий в области регулирования условий труда и его охраны.
2. Каковы содержание и порядок утверждения правила внутреннего распорядка в России до 1917 г.?
3. Раскройте положения КЗоТ РСФСР 1918 и 1922 гг. о полномочиях регионов в области правового регулирования труда.
4. Как проводилось разграничение полномочий СССР и союзных республик в области регулирования труда?
Тема 2
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА В РФОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Правовые принципы регулирования труда в Российской Федерации
В юридической и учебной литературе большое внимание уделяется изучению принципов права и их значению12. Принципы права обычно раскрываются как исходные начала, выражающие сущность и социальное назначение права. Они пронизывают правовые нормы, являются стержнем или каркасом всей системы права.
Общеизвестно, что право выступает в виде конкретных установлений (дозволение, веление, запрет и т. д.), а норма права – модели поведения людей, организаций, иных субъектов права в различных жизненных ситуациях. Чтобы понять смысл нормы права, прибегают к толкованию, что имеет немаловажное значение. Однако знать coдержание конкретных норм права еще недостаточно для их реализации и правильного применения. Необходимо выявить связь нормы права с другими правовыми нормами, их взаимообусловленность и определить главные черты их содержания и основную направленность.
Эту функцию выполняют принципы. Конечно, принципы возникают не просто так – они являются продуктом человеческого сознания, отражением объективно существующих отношений между людьми (экономических, политических, морали и других). Поэтому можно сказать, что правовые принципы – это руководящие положения (идеи), исходные начала, которые характеризуют основные черты правового регулирования общественных отношений.
Принципы права следует отличать от правосознания, в основе которого находятся оценочные суждения о праве.
Принципы права, отраженные в законодательстве, оказывают значительное регулирующее воздействие. И при применении законов, и при восполнении пробелов в правовом регулировании, и в судебной практике принципы права служат указателями правоприменительной деятельности. С другой стороны, если принципы выражены в законодательстве, то, возможно, они не отличаются от правовых норм? На этот вопрос следует ответить отрицательно.
Отличие принципов от правовых норм заключается в том, что принципы не определены конкретно (не содержат конкретный образец поведения). Нет, как правило, и структуры норм (гипотезы, диспозиции и санкции). Поэтому с помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать то или иное общественное отношение. Однако принцип дает возможность правильно понять содержание и взаимосвязи правовых норм, которые это отношение регулируют.
Кроме того, принципы – долговечнее норм, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, помогают правильно применять нормы права и решать вопросы, еще не урегулированные правовыми нормами (восполняют пробелы законодательства).
Наконец, принципы права служат основой объединения отдельных норм в единую систему отрасли.
Общеизвестно, что отрасль права существует лишь тогда, когда, помимо своего предмета и метода, характеризуется положениями – специфическими, общими, принципиальными для данной системы норм. Внешнее выражение это находит в выделении внутри каждой отрасли права своей так называемой общей части, содержащей, в том числе, принципы права, охватывающие общие черты содержания конкретных норм данной отрасли права. Такие общие черты в то же время будут характеризовать специфику данной отрасли права в сравнении с другими отраслями.
Один из виднейших ученых в области трудового права Н. Г. Александров полагал невозможным довольствоваться только анализом конкретного содержания различных норм права и считал необходимым выделять содержание права также в обобщенных категориях.
Такой категорией, которая служит для обобщенной характеристики содержания всей данной системы права или отдельных его отраслей (либо отдельных институтов в этих отраслях), по его мнению, являются соответствующие принципы права.
Таким образом, можно определить большое значение принципов права, которое заключается в том, что они:
1) как исходные начала и основные положения, наряду с предметом и методом, обеспечивают единство норм отрасли права;
2) позволяют уяснить смысл законодательства и его связи с экономикой, политикой и моралью;
3) определяют общую направленность и тенденции развития правовых систем и их частей;
4) помогают практическим органам в применении норм и в решении вопросов, не урегулированных нормами права.
Можно сказать, что принципы права представляют собой исходные начала, основные положения, которые определяют взаимосвязь и внутреннюю согласованность правовых норм в пределах как системы права, так и отдельных ее отраслей и институтов.
В науке теории государства и права принято деление (градация) принципов права в зависимости от того, распространяются они на всю систему права, на несколько отраслей или же на отдельную отрасль права. Таким образом, принципы права, охватывающие всю систему права, являются общеправовыми (общими) принципами права. Принципы, распространяющиеся на несколько отраслей, называются межотраслевыми, а принципы, характеризующие наиболее существенные черты одной отрасли, выступают отраслевыми принципами. Последние также именуют основными принципами конкретной отрасли, например основными принципами трудового права.
Ученые в области трудового права всегда проявляли большой интерес к принципам права, их разграничению.
В начале 70-х гг. Н. Г. Александров проводил деление на общие, межотраслевые и внутриотраслевые принципы права.
B. C. Андреев13, различая принципы права в целом, межотраслевые принципы, свойственные нескольким отраслям права, отраслевые принципы, в то же время отмечал, что встречаются и принципы отдельных институтов отрасли права.
Данной позиции придерживаются и в настоящее время, лишь в отдельных случаях ученые не выделяют межотраслевые принципы. Между тем существуют принципы, выражающие особенности нескольких отраслей права, как например трудового, гражданского и отчасти административного в сфере применения труда. Выделение межотраслевых и соответствующих принципов правового регулирования труда не только в их традиционном понимании, но и с точки зрения закрепления в Конституции РФ, справедливо отмечено Л. А. Сыроватской14.
Если же исходить из общих позиций большинства ученых в подходе к классификации принципов права, то принято разграничивать их на: принципы права в целом (общие или общеправовые); межотраслевые (нескольких отраслей); принципы трудового права и принципы правовых институтов указанной отрасли.
Указанные принципы взаимосвязаны и в своем построении «по иерархии» различаются степенью общности.
Принципы права в целом (общие или общеправовые) пронизывают всю систему права (все отрасли), выражают то существенное, что присуще всему праву, связано со всеми или с большинством отраслей, объединяет их и способствует стабильности системы права (принцип законности, демократизма, защиты прав человека и др.).
Основополагающие начала и положения о существенном в нескольких отраслях права выступают как межотраслевые принципы (например, принцип свободы труда присущ не только трудовому, но и административному и гражданскому праву в той части, где они связаны с трудом).
Принципам отрасли, в том числе и принципам трудового права, свойственно то, что они, выражая существенное в отрасли права, пронизывают правовые нормы и связаны со всеми или с большинством правовых институтов, составляющих отрасль, либо, с учетом особого положения Общей части отрасли, – с блоками соответствующих норм права или хотя бы с одним институтом Общей части.
