Антон Лукинский - Становление и развитие института государственной защиты (Историко-правовое исследование)
В развитие Концепции охраны свидетелей в 1993 году был принят специальный нормативный акт – Закон «О главном свидетеле», в котором устанавливалась защита участника процесса, владеющего информацией о совершении тяжкого преступления. На основе указанного нормативного акта в ФРГ стали применяться две системы обеспечения безопасности свидетеля. Первая предполагает долговременную защиту, обеспечиваемую с помощью всех возможных форм полицейской работы. Вторая ориентирована на оказание содействия защищаемому лицу в определении нового места жительства, трудоустройства, а также в оказании материальной помощи. В 1998 году был принят Закон «О регулировании вопросов обеспечения защиты свидетелей, которым угрожает опасность»[105], устанавливающий дополнительные меры обеспечения безопасности свидетелей. Например, использование щадящего режима допроса несовершеннолетних, применение видеотехники, строгое соблюдение конфиденциальности сведений о личных данных свидетелей, предоставление юридической консультации потерпевшим и свидетелям.
В 1998 году также была разработана концепция защиты свидетелей, в которой впервые были определены задачи подразделений, обеспечивающих эту защиту.
На основании данной концепции при подразделениях уголовной полиции были созданы координационные пункты охраны потерпевших и свидетелей, в задачу которых входило согласование совместных действий органов полиции, прокуратуры, суда с местными органами власти и неправительственными организациями. Интересно отметить, что модели защиты лиц, содействующих правосудию, в федеральных землях Германии различны.[106]
В 2001 году государством был принят Закон об унификации мер защиты свидетелей, подвергающихся риску[107], устанавливающий правовые условия защиты свидетелей на федеральном уровне и на уровне земель. Законом регулировались следующие вопросы:
• категории свидетелей, возможных участников программы, и критерии их включения и исключения из нее;
• полномочия государственных органов по принятию решений о включении в программу и ее осуществлению;
• сохранение конфиденциальности информации;
• условия снабжения новыми личными данными и удостоверяющими их персональными документами, а также пособия, предоставляемые на время защиты[108].
Обеспечить программу защиты свидетелей в ФРГ законодатель поручил бюро по защите свидетелей, действующим как на федеральном, так и на уровне каждой из земель. Ответственность за защиту свидетелей по федеральным делам и за координацию работы на национальном и международном уровнях несет Федеральный департамент уголовной полиции. В задачи этого подразделения входит:
• подготовка ежегодного отчета по программе;
• организация и проведение специализированной подготовки;
• проведение координационных совещаний директоров федеральных и земельных бюро по защите свидетелей;
• организация межведомственного и международного сотрудничества. [109]
Подразделения федерального и земельного уровней, на которые возложены задачи по защите свидетелей, при проведении мероприятий по защите свидетелей активно взаимодействуют. Центральные органы обеспечивают согласованность проводимых мероприятий по единому стандарту. В федеральных землях такие центральные подразделения созданы в земельных управлениях криминальной полиции.
При обеспечении мер безопасности ведущая роль принадлежит подразделению по защите свидетелей. Только его сотрудники осведомлены об анкетных данных и местонахождении защищаемого лица. Доступ к информации возможен только через подразделение по защите свидетелей, в связи с чем к уровню надежности сотрудников подразделений по защите свидетелей предъявляются высокие требования[110].
Очевидно, что несоблюдение инструкций, касающихся конспирации, может создать опасность не только для лица, подлежащего защите, но и для сотрудников соответствующих подразделений, осуществляющих его защиту.
Решение о начале и окончании защиты свидетеля принимает руководитель органа полиции, которому подчиняется подразделение по защите свидетелей. Речь идет об органах, осуществляющих полицейские задачи: Федеральном ведомстве криминальной полиции (БКА ФРГ), земельных ведомствах криминальной полиции или других полицейских органах[111].
При проведении полицейского расследования и судебного разбирательства должна быть достигнута договоренность с соответствующей подведомственной прокуратурой о начале или окончании мероприятий по защите свидетеля, поскольку данные решения могут кардинально изменить ход и развитие уголовного дела, а ответственность за это возложена на прокуратуру. Прокуратура принимает участие в программе только до момента завершения уголовного дела. После чего защита свидетеля представляет собой превентивно-полицейскую задачу.[112]
В соответствии с законом на государственные и негосударственные учреждения возлагаются обязательства по соблюдению конфиденциальности. Лицам, на которых распространяются меры защиты, а также служащим негосударственных учреждений без наличия санкции сотрудника подразделения по защите свидетелей не разрешается предоставлять информацию, сообщенную им в ходе подготовки или при проведении защиты свидетеля. Данное условие действует и после окончания защиты свидетеля.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
Сборник Законов царя Хаммурапи // Источники права. Вып. 1 – Тольятти: ИИП «Акцент», 1996. С. 12–25 с.
2
См. статьи 1–5 там же.
3
Friedrich J. Die Hethitischen Gesetze. Leiden, 1959; Imparati F, Le leggi ittite. Roma, 1964. Дьяконов И.М. Законы Вавилонии, Ассирии и Хеттского царства // Вестник древней истории. 4. 1952; История древнего Востока. 1/2. М.1988; Гиоргадзе Г.Г. Вопросы общественного строя хеттов. Тбилиси, 1991; История Востока. 1. М., 1997.
4
См. Античные риторики. М., 1978.
5
«Свидетель, заслуживающий веры, бывает полезен даже в том случае, когда он один». Там же.
6
Гаген С.Я. Императорский суд и судьи палеологовской Византии: 1261–1453 // диссертация… кандидата юридических наук: 12.00.01
7
Аннэрс. Э. История европейского права. М. 1995. С. 10–20; Воскобитова Л.А. Судебная Власть: возникновение, развитие, типология. С. 21.
8
Русская Правда. Пространная редакция // Российское законодательство Х-ХХ веков: тексты и комментарии: законодательство Древней Руси. – в 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. – М. Юрид. лит., 1984. – Т. 1. – С. 81.
9
Совестьянский И.М. Круговая порука у славян по древним памятникам их законодательства. Харьков. 1888. С. 14–15.
10
Новгородская судная грамота // Российское законодательство Х-ХХ веков: тексты и комментарии: законодательство Древней Руси. – в 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. – М. Юрид. лит., 1984. – Т. 1. – С. 300–320.
11
Новгородская судная грамота // Памятники русского права. Вып. Второй. – М. Юрид. лит., 1953. С. 219, 232.
12
Новгородская судная грамота // Российское законодательство Х-ХХ веков: тексты и комментарии: законодательство Древней Руси. – в 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. – М. Юрид. лит., 1984. – Т. 1. – С. 304, 309–311.
13
Там же, с. 306, 314–316.
14
Там же, с. 307–308, 318–319.
15
Псковская судная грамота // Российское законодательство Х-ХХ веков: тексты и комментарии: законодательство Древней Руси. – в 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. – М. Юрид. лит., 1984. – Т. 1. – С. 333–334, 356–357.
16
Псковская судная грамота // Российское законодательство Х-ХХ веков: тексты и комментарии: законодательство Древней Руси. – в 9 т. / Под общ. ред. О. И. Чистякова. – М. Юрид. лит., 1984. – Т. 1. – С. 337, 342, 369, 384.
17
Судебник 1497 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков: тексты и комментарии: законодательство Древней Руси. – в 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. – М. Юрид. лит., 1985. – Т. 2. – С. 54–97.
18
Судебник 1497 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков: тексты и комментарии: законодательство Древней Руси. – в 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. – М. Юрид. лит., 1985. – Т. 2. – С. 54–62, 63–97.
