Валентин Красник - 102 способа хищения электроэнергии
Согласно ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, а равно самовольное (безучетное) использование электрической энергии влечет наложение административного штрафа на граждан от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), на должностных лиц – от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц – от 300 до 400 МРОТ.
Административным правонарушением, косвенно связанным с хищением электроэнергии, является ввод в эксплуатацию электропотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов, что в соответствии со ст. 9.9 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ.
Однако величины этих штрафных санкций, как правило, несопоставимы с реальной стоимостью похищенной электроэнергии, т. е. занижены (реже – если ущерб меньше штрафа – завышены). Поэтому данный вид административного наказания не может являться основным средством борьбы с расхитителями электрической энергии; он должен служить дополнением к тем мерам, которые предусмотрены (или должны быть предусмотрены) в ведомственных нормативных документах энергоснабжающих организаций.
С целью хищения электрической энергии или еще по каким–либо причинам у счетчика может быть сорвана или повреждена пломба, наложенная правомочным должностным лицом. Если такое деяние совершено умышленно, то оно также является административным правонарушением. В этом случае, даже если не установлен факт хищения электрической энергии, в соответствии со ст. 19.2 КоАП РФ граждане подвергаются административному штрафу в размере от 1 до 3 МРОТ, а должностные лица – от 3 до 5 МРОТ.
Процедура наложения административного штрафа осуществляется в судебном порядке, должна выполняться в соответствии с требованиями, предусмотренными КоАП РФ, и заключается в сборе, оформлении и оценке доказательств факта хищения. Выяснению подлежат характер и размер ущерба, причиненного данным административным правонарушением (ст. 26.1, п. 5). Данные (доказательства) по делу об административном правонарушении устанавливаются соответствующим протоколом и объяснениями виновника, показаниями потерпевших, свидетелей, заключением эксперта и т. д. (ст. 26, п. 2). В протоколе об административном правонарушении должны быть отражены показания приборов учета электроэнергии и период ее хищения (ст. 26, п. 8). Кроме того, в деле должны иметься запросы об административном правонарушении (ст. 26, п. 9), оценка доказательств (ст. 26, п. 11) и ряд других документов.
Такая сложная и продолжительная процедура, связанная с подготовкой к судебному процессу, не позволяет использовать оперативные меры для привлечения граждан или юридических лиц к административной ответственности за хищение электрической энергии. Эта процедура необходима и целесообразна при систематическом хищении электроэнергии в крупных размерах и уклонении виновника от ее оплаты.
Неурегулированные договорные взаимоотношения между потребителями электрической энергии и энергоснабжающими организациями, связанные с обращением в арбитражные суды, возникают по многим причинам, в т. ч.
по содержанию (условиям) договора энергоснабжения, а именно:
из–за количества и качества отпускаемой (потребляемой) электроэнергии;
режимов ее потребления;
порядка оплаты, размеров и порядка взыскания неустоек;
порядка работы энергосбытовых компаний с потребителями–неплательщиками;
включаемых в одностороннем порядке в договор энергоснабжения штрафных санкций к потребителю (второй стороне – участнице договорных отношений), не предусмотренных законодательными и правовыми актами. Фактически энергоснабжающая организация в одностороннем порядке присваивает себе права на санкции к потребителю электрической энергии вплоть до ограничения ее подачи в случаях, не предусмотренных законом;
конфликтных ситуаций, возникающих при определении границ балансового разграничения и эксплуатационной ответственности;
выбора защитной и коммутационной аппаратуры у источников питания и вводных распределительных устройств потребителя;
порядка временного частичного или полного ограничения подачи электрической энергии;
порядка изменения или одностороннего расторжения договора энергоснабжения и др.
Многие потребители электрической энергии (особенно в мелкомоторном секторе), затратившие много времени и немалые материальные средства для подготовки документов на предварительных этапах оформления договора энергоснабжения, готовы подписать любое содержание договора энергоснабжения, не задумываясь о последствиях, возникающих при конфликтных ситуациях в процессе выполнения договорных обязательств.
Как правило, организации – потребители электроэнергии, особенно малоэнергоемкие, не имеют в штате юридического персонала; это часто обуславливает их неправильные действия при разрешении конфликтных ситуаций, в т. ч. при обращениях в арбитражные суды.
3.3. Уголовная ответственность
С точки зрения уголовной ответственности (ст. 158–165 УК РФ) хищение как преступное деяние может быть совершено путем обмана или злоупотребления доверием, в виде кражи, мошенничества, присвоения или растраты. Основным видом правонарушения является ненасильственный и тайный способ совершения хищения.
Привлечение к уголовной ответственности расхитителей электроэнергии практикуется пока еще в очень редких случаях и имеет место, как правило, при нанесении энергоснабжающим организациям значительного убытка.
Так, Информационное агентство «Астраханские новости» привело пример, когда АО «Астркоммунэнерго» подало в суд на абонента по ст. 165, п. 1 УК РФ «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием» за скрытое подключение электроприемников своей квартиры помимо счетчика к общей электросети, что привело к ущербу в 2 млн рублей.
По этой же статье энергосбытовой организацией ОАО «Новосибирскэнерго» в 2001 г. было подано 40 исковых заявлений по фактам хищения электроэнергии населением г. Новосибирска; 25 человек было привлечено к уголовной ответственности (по материалам газеты «Советская Сибирь» от 07.06.2002 г.).
В соответствии с данной статьей УК РФ причинение имущественного ущерба путем обмана влечет за собой наказание штрафом в размере до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Так, в системе ОАО «Ульяновскэнерго» председатель одного из сельхозкооперативов за систематическое хищение электроэнергии на протяжении 11 лет приговорен судом условно к лишению свободы на срок 1,5 года и выплате денежного штрафа (по материалам издания «Ведомости» от 29.10.2002 г.).
Как сообщает пресс–служба АО «Камчатскэнерго», за систематическое хищение электроэнергии к двум годам лишения свободы приговорена жительница областного центра Камчатской области. Представители АО «Камчатскэнерго» неоднократно предупреждали женщину о необходимости расчета за потребленную электроэнергию. Погасить долг обязал ее и суд. Однако решение суда она проигнорировала. В результате ее квартира была обесточена, а питающий кабель демонтирован. Но при очередной проверке квартиры энергетики обнаружили, что женщина самовольно подключилась к кабелю электрощитовой. Поскольку нарушительница имела ранее условный срок, суд заменил ей двухгодичный условный срок на реальное лишение свободы.
Аналогичное преступное деяние может быть охарактеризовано с точки зрения УК РФ и как кража, поскольку в соответствии со ст. 158, п. 1 УК РФ кража представляет собой тайное хищение чужого имущества, является преступлением против собственности и наказывается штрафом в размере от 50 до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
В принципе указанное определение полностью подходит к понятию хищения электроэнергии как к специальному виду кражи.
Более того, если хищение электроэнергии произошло с «незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище» (п. 2 ст. 158 УК РФ), например со вскрытием распределительного устройства с приборами учета электроэнергии (подстанции, распределительного шкафа, шкафа учета электроэнергии и т. п.), принадлежащего (находящегося на балансе) энергоснабжающей организации, то кража, совершенная таким образом, наказывается штрафом в размере уже от 200 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до семи месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
