Валентин Красник - 102 способа хищения электроэнергии
6.2.3. Переход энергосбытовых организаций на контроль работы расчетных приборов учета с выпиской счетов потребителям бытового и мелкомоторного секторов
В настоящее время доля потребления электроэнергии (и, соответственно, доля платежей) коммунально–бытовыми потребителями достаточно высока и составляет до 20 % доходов энергосбытовых компаний. При этом результативность проводимых мероприятий по снижению коммерческих потерь электроэнергии и, в частности, ее хищений в бытовом и мелкомоторном секторе, к сожалению, явно недостаточна.
Более того, существующая система самообслуживания при взаиморасчетах бытовых потребителей с энергосбытовыми организациями создает благоприятные условия для хищения электроэнергии. Энергосбытовые организации обеспечивают бытовых потребителей абонентскими книжками с бланками счетов, устанавливают ежемесячные сроки оплаты по существующему тарифу на электроэнергию, но при этом практически самоустраняются от постоянного контроля потребления электроэнергии бытовыми потребителями. Эпизодические и крайне редкие контрольные обходы (обычно один раз в год) не могут дать ощутимых результатов по обнаружению фактов хищений электроэнергии.
Представляется целесообразной такая простая и эффективная организационная мера, как отказ от существующей системы самообслуживания и переход на контроль работы расчетных приборов с выпиской счетов потребителям бытового сектора.
Подобная система существовала ранее, когда Госэнерго–надзор и Энергосбыт представляли собой единый государственный орган, которым пресекались любые попытки хищения электроэнергии, в т. ч. в бытовом секторе. Если при очередной выписке счетов контролер абонентской службы Энергосбыта устанавливал существенное (на его взгляд) снижение потребления электроэнергии данным абонентом, то в отдел инспекции Энергосбыта (такие отделы имеются и в действующей системе энергосбытовых компаний) поступала служебная записка о необходимости проверки фактического расхода электроэнергии и правильности работы счетчика.
При обнаружении факта хищения инспектор Энергосбыта составлял соответствующий акт; на основании действовавших в то время Правил пользования электрической и тепловой энергией абонент–расхититель подвергался штрафным санкциям для возмещения нанесенных государству убытков с одновременным прекращением подачи ему электроэнергии до полной оплаты назначенных штрафов.
На Московском заводе электроизмерительных приборов совместно с Энергосбытом ОАО «Мосэнерго» разработан измерительно–информационный комплекс «ЭМОС–МЗЭП» на базе простых электронных или индукционных счетчиков с импульсным телеметрическим выходом. Главным в этом комплексе является наличие контроллеров счетчиков, которые обеспечивают преобразование импульсов со счетчиков в цифровую форму, хранение данных по нескольким тарифным зонам и их передачу по сети 0,4 кВ.
Сбор данных по электропотреблению может производиться различными способами, из которых наиболее простым, недорогим и реально осуществимым является применение электронных носителей, имеющих вид «таблеток» диаметром 16 и толщиной 5 мм. При этом предусматривается ежемесячный обход жилых домов представителем (инспектором или контролером) энергосбытовой организации для сбора данных по потреблению электроэнергии с использованием сменных электронных носителей информации.
В ОАО «Янтарьэнерго» был проведен эксперимент по переводу бытовых потребителей электроэнергии на систему счетов–извещений. Контролер Энергосбыта ежемесячно снимал показания электросчетчика, а владелец квартиры обнаруживал в своем почтовом ящике квитанцию с указанием количества потребленных киловатт–часов и суммы к оплате за них. В результате уровень оплаты у бытовых потребителей, которые были задействованы в эксперименте, в среднем на 20 % больше, чем у остальных потребителей, рассчитывающихся по старой системе. При таком способе контроля решение проблемы снижения масштабов хищения электроэнергии в бытовом секторе становится реальным.
Имеются разработки АСКУЭ с передачей информации по силовым цепям, например, АСКУЭ «Политариф–А» Ленинградского электромеханического завода и др.
Но, к сожалению, в силу относительной дороговизны, сложности использования в условиях эксплуатации, недостатка среди контролеров энергосбытовых компаний обученного и технически грамотного персонала, противодействия со стороны потребителей и целого ряда других факторов такие разработки пока еще не находят широкого применения.
6.2.4. Организация рейдов по обнаружению фактов хищения электроэнергии
В некоторых энергосбытовых компаниях проводят целенаправленные рейды для выявления фактов хищения электроэнергии, которые, как правило, дают определенный эффект.
Так, по результатам рейдов оперативных бригад ОАО «Мосэнерго» в Москве и Московской области в 2004 г. были выявлены хищения электроэнергии в объеме 327,6 млн кВт–ч на сумму более 380 млн руб.; в январе 2005 г. по итогам 245 проведенных рейдов было выявлено 211 фактов хищения электроэнергии на сумму более 22 млн руб. (для сравнения: объем внутреннего потребления электроэнергии в Москве составляет 27,5 млрд кВтч). Основными расхитителями электроэнергии оказались владельцы участков коттеджной застройки, садоводческие товарищества, бытовые потребители в сельских районах, а также малые предприятия торговли и сферы обслуживания. Пресс–центр ОАО «Мосэнерго» сообщил, что работа по выявлению фактов хищения электроэнергии будет усиливаться и в дальнейшем.
В Кургане муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» в январе 2004 г. было проведено 190 таких рейдов, в результате которых выявлено 30 фактов хищения электроэнергии и забраковано 20 расчетных электросчетчиков.
Результативность подобных рейдов возрастает, если в них помимо контролеров АО–энерго участвуют представители правоохранительных органов (например, участковые милиционеры), местного самоуправления и средств массовой информации. Характерным примером являются рейды, проводимые оперативными бригадами в таком составе в ОАО «Калмэнерго». В марте 2003 г. 177 бригад провели рейды во всех районных центрах Калмыкии. При проверке 4079 абонентов были выявлены 214 фактов хищений электроэнергии, составлены акты на сумму 187 тыс. руб. и отключены от сети 464 абонента (по данным издания «Волга–информ» от 28.03.2003 г.).
В Республике Калмыкия проведение рейдов «в усиленном варианте» было вынужденной мерой, поскольку ОАО «Калмэнерго» из–за хищений электроэнергии несло огромные убытки. Основным расхитителем электроэнергии в республике является бытовой сектор. Так, в 2002 г. из 181,1 млн кВт–ч потребленной электроэнергии бытовым сектором было похищено 90 млн кВт–ч, а за два первых месяца 2003 г. хищение электроэнергии в бытовом секторе достигло уже 70 %.
Для повышения эффективности подобных рейдов целесообразно создание в каждом АО–энерго специализированных, постоянно действующих оперативных бригад в составе обученных специалистов–профессионалов, оснащенных современной техникой.
6.2.5. Создание телефонов доверия
Одним из мероприятий по выявлению хищений электроэнергии, дополняющих организацию рейдов, является создание в энергосбытовой организации так называемого телефона доверия. Нет сомнения, что по тем или иным причинам всегда найдутся добровольцы, готовые сообщить о фактах хищения электроэнергии.
Например, для привлечения таких добровольцев в ОАО «Читаэнерго» стали платить за информацию о фактах воровства электроэнергии. Размер платы составил 50 руб. плюс 10 % от стоимости украденных киловатт–часов, взысканной с нарушителя.
Подобный телефон доверия (по информации газеты «Труд Енисея» от 04.04.2002 г.) был организован в Энергосбыте ОАО «Красноярскэнерго» и за полтора первых месяца его функционирования поступило 316 звонков, по которым Энергосбытом были приняты соответствующие меры и составлены акты на 56 308 руб.
Помимо компенсаций недоплаты за электроэнергию подобные звонки способствуют выявлению различных способов хищения электроэнергии и разработке соответствующих мер по их предотвращению.
При организации и использовании телефона доверия могут быть ошибки, ложные звонки и т. п., но положительный эффект несомненно будет получен.
В Воронеже (по сообщению информационного агентства «Воронеж–Медиа») имел место беспрецедентный случай, когда хищение электроэнергии в жилом доме обнаружили сотрудники МЧС. По телефону им было сообщено о возможности наличия взрывного устройства в электросчетчике, установленном в подвале жилого дома. На самом деле этим устройством оказалось приспособление для хищения электроэнергии.
Широкого применения телефон доверия в настоящее время не нашел по многим причинам, таким как необходимость наличия постоянного дежурного персонала на этом телефоне, большое количество ложных (умышленных или ошибочных) звонков, низкая экономическая эффективность. Одной из причин являются также неправомерные действия представителей энергосбытовых организаций, которые при обнаружении хищения не всегда обоснованно применяют штрафные санкции.
