Валентин Красник - Управление электрохозяйством предприятий
В соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ договор на снабжение тепло-энергией (аналог – электроэнергией) может быть заключен только с потребителем, имеющим отвечающее установленным техническим требованиям энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации.
Поскольку энергоснабжающая организация доказала факт потребления тепловой энергии объектами жилого фонда, находящимися на балансе ответчика, кассационная инстанция признала требования истца обоснованными.
При изложенных обстоятельствах отсутствие письменного договора энергоснабжения с владельцем тепловых сетей не освобождает ответчика от обязанности возмещать стоимость энергии, потребленной указанными объектами.
Процедура оформления и заключения договора энергоснабжения, к сожалению, представляет собой длительный и трудоемкий процесс с привлечением большого количества организаций (энергоснабжающих, органов Ростехнадзора, архитектурно-планировочных объединений, ДЕЗов и т. д.), участвующих в данном процессе, в том числе:
органа местной электрической сети, от которой осуществляется питание абонента (или субабонента): городской или сельской муниципальной сети, Дирекции единого заказчика (ДЕЗ) и др.;
энергоснабжающей организации, той, которая заключает Договор на оказание услуг по присоединению к электрической сети, выдает Технические условия, справку об их выполнении и Разрешение на присоединение мощности: городской (сельской) воздушной или кабельной сети;
Энергосбыта, с которым непосредственно заключается договор энергоснабжения и в дальнейшем производятся расчеты за потребляемую электроэнергию;
территориального (местного) управления Ростехнадзора, который осуществляет осмотр и допуск электроустановок в эксплуатацию, выдает справку энергоснабжающей организации о разрешении на включение электроустановки к сети и проводит технический надзор за соблюдением норм и правил работы в электроустановках;
архитектурно-планировочного объединения, которое выдает ситуационный план на здание (помещение), где располагается электроустановка;
специализированных монтажных, проектных и наладочных организаций, в том числе организаций, проводящих замеры сопротивления изоляции проводов и кабелей, проверку устройств защитного заземления и т. д., которые выполняют весь необходимый комплекс соответствующих работ по предписаниям Ростехнадзора и Энергосбыта.
В табл. 3 приведен примерный перечень и последовательность работ по оформлению и заключению договора энергоснабжения.
Таблица З
Примерный перечень и последовательность работ по оформлению и заключению договора энергоснабжения (на примере ОАО «Мосэнерго»)
В прил. 5 приведена поэтапная схема оформления и заключения договора энергоснабжения в системе ОАО «Мосэнерго».
Перечень и последовательность работ по оформлению и заключению договора энергоснабжения, приведенные в табл. 3, могут быть несколько изменены, сокращены или расширены, уточнены, скорректированы и т. д., что зависит от вида и состояния электроустановки (действующая, реконструированная или новая), характера нагрузки и значения присоединяемой мощности, от требований местной энергоснабжающей организации и целого ряда других факторов.
Однако общий принцип проведения такой процедуры, наличие большого количества трудоемких и длительных этапов, чрезмерно большие очереди потребителей электрической энергии и материальные затраты для получения того или иного документа в этой цепочке являются до сих пор труднорешаемыми проблемами для потребителей электрической энергии, особенно для субабонентов (субпотребителей).
Например, в одной из самых крупных энергоснабжающих организаций – ОАО «Мосэнерго» – для коммунально-обобществленных потребителей электрической энергии большинство этапов, указанных в табл. 3, включают в себя также отдельные подэтапные процедуры.
Чтобы получить, например, Технические условия или Разрешение на присоединение мощности в СПиПР ОАО «Московская городская электросетевая компания» ОАО «Мосэнерго» (п. 5 табл. 3) и заключить Договор на оказание услуги по присоединению к электрической сети, необходимо представить документы по пп. 1-3 этой таблицы с добавлением документов на право собственности помещения (или копию аренды), выписку из Технического паспорта Бюро технической информации на здание и затратить много времени, для того чтобы сдать все эти документы СПиПР ОАО «Московская городская электросетевая компания» ОАО «Мосэнерго». Это связано с тем, что прием документов в СПиПР производится централизованно в одном месте, что приводит к большим очередям.
Однако это лишь начало процесса, так как после представления всех необходимых документов и при условии их правильного и полного оформления будущему абоненту выдают проекты Договора на оказание услуги по присоединению к электросети и Техническое условие (или Разрешение) на присоединение мощности с оформлением платежных документов по ее однократной оплате.
И только, как правило, через два месяца (!) абонент сможет получить Техническое условие или Разрешение на присоединение мощности. В общей сложности только этот этап оформления документов занимает не менее трех месяцев.
Такая же сложная и длительная процедура имеет место при оформлении Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в МКС ОАО «Мосэнерго», когда для получения необходимых подписей и печати абоненту надо пройти, по крайней мере, 4 (!) инстанции, начиная с мастера участка, затем старшего мастера участка, главного инженера района (что не всегда получается в один день из-за скопления большого количества желающих получить эту подпись, поскольку прием посетителей заканчивается в 12 ч). После всего этого абоненту необходимо отправиться по другому адресу – в ОАО «Московская городская электросетевая компания», чтобы скрепить визы мастеров и подпись главного инженера, полученные в районном отделении МКС, гербовой печатью.
У субабонента, помимо прочего, может возникнуть тупиковая ситуация при оформлении Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, когда он, получив Разрешение на присоединение мощности, не может себя вписать в Акт разграничения, так как основной абонент, например ДЕЗ, такого Разрешения может не иметь.
В связи с этим у субабонента не имеется возможности заключить договор энергоснабжения и открыть в Энергосбыте лицевые счета на установленные приборы учета для расчета за потребляемую электроэнергию.
Поэтому можно понять заявление мэра Москвы Ю. Лужкова (в газете «Курьер», 2003, № 16) о том, что «…столичные власти намерены разрушить монополию ОАО «Мосэнерго» на энергетическом рынке города», поскольку «…считают ее финансово-экономическую политику неэффективной и тупиковой».
Имеется немало причин для оформления, переоформления, иногда обновления и заключения Договора энергоснабжения, в т. ч.:
подключение новой или реконструкция существующей электроустановки;
изменение наименования организации;
необходимость в увеличении присоединенной мощности;
смена владельца организации, офиса, помещения и т. д.;
реорганизация структуры Энергосбыта и др.
Ниже более подробно показана процедура оформления и заключения договора энергоснабжения на примере взаимодействия указанных выше категорий потребителей электрической энергии с энергоснабжающей организацией ОАО «Мосэнерго».
9.2. Получение Технических условий и Разрешения на присоединение мощности
Данный этап оформления договора энергоснабжения регламентируется (для нашего примера) требованиями Службы присоединения и перспективного развития (СПиПР) ОАО «Московская городская электросетевая компания», которые заключаются в следующем.
Сначала необходимо сдать в СПиПР заявку, оформленную абонентом на бланке организации потребителя (или со штампом и его печатью) с указанием всех реквизитов (почтового индекса и адреса, контактных телефонов и факса, в т. ч. исполнителя). Заявка может быть оформлена на бланке другой организации. В этом случае необходимо указать причину такого оформления и приложить поручение потребителя-заказчика.
В заявке необходимо указать:
полное наименование и адрес объекта, а также его функциональное назначение;
установленную мощность и единовременную нагрузку, кВ-А (для крупных объектов и квартальной застройки пояснить трансформаторную мощность, размещение трансформаторов, распределение корпусов по трансформаторам);
к какому элементу сети присоединяются заявленные мощности;
ранее выделенные и требуемые дополнительные мощности корпусу (в том числе жилому дому) и их целевое распределение между основным потребителем электроэнергии и его субабонентами;
