Валентин Красник - Управление электрохозяйством предприятий
ГЛАВА 8
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ С ЭНЕРГОСНАБЖАЮЩИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Взаимоотношения между потребителями электрической энергии и энергоснабжающими организациями регламентируются и регулируются законодательными, правовыми и подзаконными актами, а также ведомственными нормами и правилами, не вступающими в противоречие с законодательными и правовыми актами.
Незнание этих законодательных и правовых документов или неумение ими пользоваться приводит к разногласиям между потребителями и энергоснабжающими организациями, росту числу споров в арбитражных судах, незаконным штрафным санкциям со стороны энергоснабжающих организаций, вплоть до ограничений в подаче электроэнергии, и другим нежелательным последствиям для потребителя электроэнергии.
Одним из основных правовых актов, определяющим взаимоотношения между потребителями электрической энергии и ее продавцами (поставщиками), является Гражданский кодекс РФ, ч. 2, § 6 «Энергосбережение», которым определяется базовый документ во взаимоотношениях обеих сторон – договор энергоснабжения.
Нельзя согласиться с теми энергоснабжающими организациями, которые при заключении договора энергоснабжения дают ему произвольные названия, не соответствующие названию, указанному в ГК РФ, как, например, «Договор на поставку и потребление электрической энергии», «Договор электроснабжения», «Договор на отпуск и пользование электрической энергией» и др.
Основой содержания договора энергоснабжения, так называемым «Предметом договора», является, с одной стороны, обязанность энергоснабжающей организации подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию и, с другой стороны, обязанность абонента оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Отсюда следует вывод о том, что взаимоотношения между абонентом (потребителем) энергии и ее поставщиком (энергоснабжающей организацией) могут поддерживаться лишь при обеспечении учета энергии и требуемого по нормам и правилам технического состояния приемников энергии, присоединенных к сети энергоснабжающей организации.
Согласно ст. 428 ГК РФ договор энергоснабжения относится к публичным договорам, а согласно ст. 454 ГК РФ он является отдельным видом договора купли-продажи, по которому одна сторона (продавец) обязуется передать товар, а покупатель – принять этот товар и уплатить за него цену.
Публичным признается договор, заключенный коммерческой (в нашем примере – энергоснабжающей) организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров (в нашем примере – электрической энергии), выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (услуги связи, энергоснабжение и т. д.).
Важным для потребителя электрической энергии в данной ст. 426 (п. 3) является то, что отказ энергоснабжающей организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю электрическую энергию не допускается.
К сожалению, до сих пор отсутствует единая форма типового договора энергоснабжения. Однако следует знать, что согласно ГК РФ (п. 1 ст. 422) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, или правовым актам (императивным нормам), действующим на момент его заключения.
Каждый регион, а иногда даже отдельная энергоснабжающая организация разрабатывает и пользуется своими формами таких договоров, часто навязывая абонентам (потребителям электроэнергии) неблагоприятные коммерческие условия.
Согласно Методическим рекомендациям по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденным Минэнерго России и согласованным с Федеральной энергетической комиссией РФ [2], в договор энергоснабжения, помимо «Предмета договора», целесообразно включить следующие важные условия:
объем потребления электрической энергии и значение присоединенной мощности;
режимы потребления электроэнергии, значения мощности в часы максимума нагрузки энергосистемы;
значения показателей качества электрической энергии в соответствии с требованиями ГОСТ 13109-97;
применяемые тарифы;
порядок учета потребления электрической энергии и присоединенной мощности, условия потребления и генерации реактивной мощности и (или) энергии и ответственность за качество электрической энергии;
порядок обеспечения и пересмотра договорных значений электроэнергии;
меры по поддержанию устойчивой работы энергосистемы, порядок введения ограничений и отключений при дефиците электрической энергии и мощности в энергосистеме;
порядок расчетов за электрическую энергию, который в соответствии с ГК РФ (п. 2 ст. 544) определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ утвержден постановлением правительства РФ от 04.04.00 № 294.
В договоре должны быть указаны в обязательном порядке общепринятые при заключении договоров данные, в том числе:
полное наименование обеих сторон (потребителя электрической энергии и энергоснабжающей организации);
место и дата заключения договора;
значения разрешенной и установленной (присоединенной) мощностей потребителя;
наименование и номера источников питания абонента (РП, ТП и т. д.) и номера питающих вводов;
реквизиты (почтовые и банковские) обеих сторон;
срок действия договора и порядок его пролонгации;
подписи ответственных лиц (как правило, руководителей), заверенные печатями.
К договору энергоснабжения необходимо приложить следующие материалы, являющиеся его неотъемлемой частью:
акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений;
объем поставки электрической энергии и потребность в ней помесячно и за расчетный период (обычно год);
сведения о расчетных приборах учета электроэнергии, местах их установки и применяемых тарифах на электрическую энергию;
сведения о компенсирующих устройствах;
данные о субабонентах, присоединенных (только с согласия энергоснабжающей организации) к сети абонента;
акт аварийной и технологической брони электроснабжения;
перечень электроустановок, использующих электрическую энергию с целью отопления и горячего водоснабжения;
расчет потерь электроэнергии в питающем трансформаторе.
Количество передаваемой потребителю электроэнергии, которое энергоснабжающая организация обязана обеспечить, определяется на основании обоснованных заявок абонента в ее потребности и прилагается к договору. Это количество должно соответствовать фактическому потреблению электроэнергии по данным расчетных приборов ее учета.
Однако в договоре можно предусмотреть право потребителя изменять количество получаемой им энергии, указанной в договоре энергоснабжения, при условии возмещения потребителей расходов, которые понесла энергоснабжающая организация при подаче энергии в количестве, не обусловленном в договоре.
Энергоснабжающая организация несет ответственность за соответствующее показателям ГОСТ 13109-97 [17] качество передаваемой электроэнергии, и в случае нарушения этого требования, предусмотренного в ГК РФ, абонент вправе отказаться от оплаты такой электроэнергии.
При этом на основании п. 2 ст. 1105 ГК РФ энергоснабжающая организация вправе потребовать от потребителя возмещения стоимости того, что потребитель без основания сберег вследствие использования энергии ненадлежащего качества.
В обязанности абонента (и в его интересах) входит обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых электрических сетей, приборов и оборудования, а также соблюдение режимов потребления электроэнергии.
При возникновении аварийных ситуаций и пожарах в электросетях, неисправностях и отказах в работе расчетных приборов учета электроэнергии и других нарушениях при использовании электроэнергии абонент обязан немедленно информировать об этом энергоснабжающую организацию.
Электроэнергия – товар, энергоснабжающая организация – продавец, а абонент – ее покупатель, поэтому ни один из договоров энергоснабжения не может быть оформлен без указания о порядке расчетов за электроэнергию и ее тарификации.
Обе стороны – участники договора должны определиться в одном из наиболее важных моментов, отражающих весь последующий порядок и систему расчетов, а именно: по какому тарифу (одноставочному -за потребленные киловатт-часы электроэнергии или двухставочному, состоящему из основной ставки за каждый 1 кВт присоединенной мощности и дополнительной – за те же потребленные киловатт-часы электроэнергии) будет определяться расчет за электроэнергию и расчетные взаимоотношения между обеими сторонами – участниками договора.
