Евгений Именитов - Освобождение России. Программа политической партии
В число параметров отбора должны быть включены не только ценовые характеристики, но и качественные показатели продукции, которые также подлежат сравнению. Долговечность использования должна стать важным показателем оценки закупленной по государственному заказу продукции.
Основными целями реформ в денежно-кредитной сфере являются:
– Снижение доли и роли иностранной валюты (доллар США, евро) в расчетах за товары российского экспорта. Обеспечение стабильности рубля как национальной валюты. Доминирование рубля в России как валюты, исполняющей основные функции денег (мера стоимости, средство обращения, средство платежа, средство накопления и мировые деньги). Повышение доверия населения к рублю как средству сбережения (накопления).
– Создание бивалютной системы с Китаем и Индией для проведения взаимных международных расчетов.
– Перевод иностранных валютных резервов страны в золото и инвестирование их в развитие инфраструктуры государства, а также в приобретение иностранных компаний – технологических лидеров, вложение резервов в создание «компаний-чемпионов» внутри страны, вложение в техническое перевооружение российской промышленности и сектора ЖКУ.
– Снижение цены кредита внутри страны (в перспективе – переход к беспроцентному кредиту).
– Стимулирование государством долгосрочного кредита.
В области экспортно-импортных отношений и международной торговли должны быть осуществлены следующие меры:
– Создание российских офшорных юрисдикций.
– Отказ от участия в ВТО.
– Создание в России импортозамещающих производств по важнейшим видам продукции (полимеры, пластики, лекарственные средства и т. п.).
– Фискальное и прямое стимулирование технического перевооружения российской промышленности, социального сектора и сельского хозяйства.
– Создание с последующим акционированием национальных «компаний-чемпионов».
Для поддержки малого и среднего бизнеса необходимо:
– Упростить процедуру начала бизнеса.
– Ввести налоговые каникулы бизнеса в течение первых 3–5 лет работы при условии реинвестирования прибыли в основной капитал и продолжения деятельности за льготным периодом не менее 2 лет.
– Ввести льготы по налогам при условии инвестирования сумм льгот в основной капитал или расширение бизнеса.
– Перераспределить налоговое бремя с малого и среднего бизнеса на крупный.
– Создать на уровне муниципалитетов инфраструктуру для ведения малого бизнеса (муниципальные рынки, помещения с льготной арендной платой и проч.).
– Ввести жесткое государственное регулирование тарифов естественных монополий и цен на энергоносители.
– Внедрить государственную систему трудового специального образования (профессионально-технических и ремесленных училищ на местах).
При построении муниципальной экономики мы должны осуществить следующее:
– Разработку на федеральном уровне с привлечением ведущих научных центров типовых моделей управления для муниципалитетов с разной спецификой специализации (курортная, сельскохозяйственная, производственная, транспортная, ученого центра, смешанная и др.). У муниципалитетов наблюдается дефицит квалифицированных кадров, поэтому сами они сделать этого полноценно не могут.
– Разработку правовой базы для указанных программ и моделей, ее принятие на всех государственных уровнях управления (федеральном, субъекта Федерации).
– транслировать разработанные модели на уровень земств (муниципалитетов), для чего должны быть подготовлены кадры, которые будут прикомандировываться к поселениям и муниципальным районам. Команды должны быть многопрофильными и состоять из специалистов не менее чем трех направлений: экономистов в сфере муниципального управления и реализации инвестиционных проектов; юристов в области муниципального и корпоративного права; экспертов технической сферы по главной специализации поселения.
– Привлечь банки развития и коммерческие банки к реализации приоритетных проектов в области развитии муниципалитетов, в том числе под гарантии субъектов и Федерации.
– Развивать кооперацию между различными муниципалитетами.
– Реализовывать ключевые инновационные современные индустриальные проекты для модернизации регионов с учетом их специализации, природных и человеческих ресурсов.
– Наделить муниципалитеты и местные бюджеты достаточными собственными источниками финансирования полномочий. Принцип: каждое полномочие должно быть обеспечено финансово.
– Выделять бюджеты развития на всех уровнях управления, прежде всего на земском уровне.
Нужны качественные изменения на уровне местного самоуправления в России, нужно переходить от практики проедания доходов к практике развития инвестиционных бюджетов. Сейчас большая часть средств местных бюджетов используется для «поддержания штанов» – для латания дыр и поддержки социального сектора. Бюджеты развития на местном уровне, если не брать в расчет Северный Кавказ, где подобные проекты финансируются из центра, практически отсутствуют.
Для формирования доходной базы под бюджеты развития муниципалитетов необходимо полностью передать в местные бюджеты (пополам в бюджеты муниципальных районов и поселений) следующие виды доходов:
– доходы от налогов, взимаемых по упрощенной системе налогообложения;
– 20 % от НДФЛ, уплачиваемого гражданами, зарегистрированными на соответствующей территории;
– все платежи штрафов, взимаемых на территории муниципалитетов;
– налог на имущество юридических лиц.
Также должна быть активизирована работа по мобилизации собираемости местных налогов таких, как налог на землю и на имущество физических лиц.
В муниципальной реформе мы должны придерживаться принципа «разумного земского прагматизма», который заключается в том, что наша региональная политика концентрируется прежде всего на уровне муниципалитетов, о которых сейчас часто забывают. В таких странах, как Франция, это давно поняли, поэтому указанное унитарное государство с более чем 5000 муниципалитетов достаточно неплохо управляется. Действует правило: хороший муниципалитет – хорошее устойчивое государство. Качество жизни людей определяется именно на этом, самом низовом уровне управления.
В области социальных стандартов крайне необходимо любой ценой восстановить следующие социальные гарантии для граждан России:
– Бесплатное среднее и среднее профессиональное образование.
– Бесплатное образование в ремесленных училищах на условиях трудовых контрактов с последующей выплатой стоимости образования или отработкой на месте.
– Бесплатное высшее образование при условии поступления на конкурсной основе и прохождения конкурсного отбора.
– Бесплатное медицинское обеспечение.
– Социальные гарантии пенсионерам и лицам с ограниченной трудоспособностью.
– Социальные гарантии в области обеспечения жильем.
Важнейшим направлением должна стать поддержка образования и здравоохранения. Это стратегические социальные отрасли государства. Образование обеспечивает будущее страны, также оно дает нам кадры, трудоспособное население, на плечи которого ложится бремя содержания пожилых людей в России.
Подготовка квалифицированных профессиональных кадров станет залогом будущего вытеснения из сферы материального производства мигрантов, базой для укрепления экономики страны, а также повышения производительности труда, его технологичности.
Всем необходимо понимать, что «Кадры решают все!». Экономия на подготовке кадров – это грубейшая стратегическая ошибка современного российского руководства. Мир, сотканный из маленьких людей, очень хорошо управляется, так как человек, не имеющий кругозора и навыков к познанию и самообучению, обладает низкой степенью социальной адаптации. Выбрось такого человека на улицу, и он согласится на все, чтобы ему вернули его кусок хлеба, дали какую-то работу.
Для реализации социальных гарантий в области обеспечения жильем муниципалитетам (на уровне сельских и городских поселений, городских округов) должны выделяться средства целевого бюджетного финансирования из федерального бюджета, а также средства в виде сборов от штрафов, налогов, собираемых на их территории, предназначенные для строительства социального жилья на землях указанных муниципалитетов. Застройщиками (заказчиками строительства) жилья должны быть сами муниципалитеты. При этом надо предусмотреть возможность продажи не более 50 % площадей на открытом рынке, предоставления в аренду площадей из указанных 50 %, а также из дополнительных 10 %. Не менее 40 % оставшегося и вводимого таким образом жилья должно предоставляться в качестве социального очередникам.
