Оксана Филипчук - Управление структурой доходов федерального бюджета Российской Федерации
1. Улучшение подготовки бюджета и классификации системы. Бюджет остается документом небольшого размера, но за последние годы был более детализирован, включая доходную и расходную составляющие. Министерство финансов расширило и качественно улучшило базу данных, на которых фиксируется бюджет, сфокусировал ее на новых проектах. Были проведены реформы, включающие более подробную классификацию экономических целей, финансирование которых проводится за определенной финансовой чертой. И хотя система даже на данный момент еще не совершенна, она во многом приблизилась к международным экономическим стандартам.
2. Усиление технической базы подготовки бюджета, ввод ориентации на результат. Руководство достигло хороших результатов в направлении большей прозрачности бюджета, когда все уровни ввели в бюджетах регламентацию и разделение на «основные» и «проектные» расходы, с постоянной оценкой и расчетом ожидаемых расходов и поступлений. Министерство финансов стало готовить финансовый обзор на период трех лет, что дает приблизительный обзор будущего экономического развития.
3. Установление новой казначейской системы, основанной на едином казначейском счете. Новый казначейский департамент был создан в 2000 г., заменив собой казначейскую систему Народного Банка Китайской Республики, которая основывалась на множестве банковских счетов и была источником сосредоточения коррупции. Народный Банк продолжает свое существование, но система его работы изменена и перестроена, бюджет исполняется с использованием кредитных лимитов на счетах расходов подразделений банка, которые возмещаются по системе квот. Казначейская система также установила собственную прямую систему оплаты через единый казначейский счет в том же Народном Банке. Данные действия привели к ликвидации тысяч банковских счетов и сокращению государственной коррупции. Капительные расходы на строительство осуществляются централизованно через отдел бухгалтерского учета бюджетного департамента Министерства Финансов, используя учетную запись в Банке Строительства Китайской Республики, который перечисляет средства на счета распорядителей средств, а они, в свою очередь, платят поставщикам. В результате наряду с улучшением центрального управления денежными средствами был сделан акцент на улучшение финансового управления, где внимание было сосредоточено на внутреннем контроле и закупках.
4. Введение государственной финансовой управленческой информационной системы. Единой информационной системы среди центрального правительства не существует. Параллельно с расширением использования единого счета системы казначейства Министерство финансов разработало спецификации информационной системы финансового управления для правительства, к середине 2003 г. была введена пилотная система, основанная на смеси пяти систем. Власти работают над подходящей стратегией информационных технологий как основы для более развитой государственной финансовой управленческой информационной системы в будущем.
Высокие экономические результаты вследствие проведения грамотной бюджетной политики Китая подтверждаются: экономическим ростом, структурными изменениями в экономике, увеличением чистых доходов населения. По словам российского экономиста В. М. Полтеровича, опыт Китая чрезвычайно важен и для России, и для других реформирующихся стран. Так как реформы в Китае в сфере бюджетной политики начались еще 30 лет назад, то необходимо отметить, что: «Китайские реформаторы двигались от плановой экономики к рыночной, умело комбинируя трансплантацию, конструирование и институциональный эксперимент»[40].
«Однако в Китае концепция государственных доходов несколько отличается от того, как люди других стран понимают ее применительно к своему государству. В самом деле, в Китае есть уровни доходов государственных, доходов бюджета и бюджетных поступлений… Доходы бюджета состоят из налоговых поступлений, субсидии на покрытие потерь госпредприятий и других доходов»[41].
Схожесть системного устройства России и Китая на ранних экономических этапах развития обусловливает возможность заимствования Россией положительного опыта развития и реформирования бюджетной системы без высокого риска непреживаемости и низкой эффективности реформирования из-за сильных различий бюджетной политики.
Итак, мы можем убедиться, что рост экономики зависит от внешних и внутренних факторов, к которым в первую очередь относится эффективная бюджетная политика. Если абстрагироваться от конкретной страны и сделать общие критерии, по которым определяется эффективность бюджетной политики, то они будут следующими:
– собираемость бюджетных доходов, в особенности налогов, так как количество налоговых доходов определяет стабильность экономики;
– выполнение бюджетных обязательств, своевременность и полнота выполнения;
– величина бюджетного дефицита, а также объем и скорость роста государственного долга, который зависит от величины дефицита;
– объем финансовых ресурсов, которые высвобождаются на обслуживание государственного бюджета;
– динамика ВВП;
– уровень безработицы.
Рассмотрев пример влияния бюджетной политики на экономический рост в азиатской стране (КНР) и евроазиатской (Российской Федерации), необходимо рассмотреть европейскую.
Возьмем для сравнительного анализа Германию (ФРГ) как одну из ведущих и наиболее экономически устойчивых европейских держав. Проведем сравнительный анализ, в частности, формирования доходной части федерального бюджета ФРГ и Российской Федерации[42].
Несмотря на свое название – Федеративная Республика Германия, которое вместе с законодательными актами страны закрепляет распределение полномочий на уровне федеральных земель и самой федерации в целом, Германия является комбинированной моделью, которая объединяет в себе черты федеративного государства, с одной стороны, и централизованного государства, с другой стороны. Поэтому зачастую к Германии часто применяют термин «скрытое» федеративное государство, когда говорят о системе и форме ее государственного устройства.
Законодательную основу закладывают большей частью федеральные законы, которые регулируют социальную и экономическую сферы общественной жизни. Согласно законодательству ФРГ стремится к выравниванию жизненных условий во всех федеральных землях страны, которые регулируются экономической и социальной политикой страны. А социальная и экономическая политика, в свою очередь, регулируются федеральными законами. Это указывает на централизованные черты Германской Республики. Тем не менее, если у граждан «земель» возникают проблемы, они урегулируют их через местное административное руководство или власти «земель». Эта черта характерна федеративному государству.
Основы бюджетного права ФРГ закреплены в следующих правовых и нормативных документах:
1. Финансовая конституция Германии (Основной закон Федеративной Республики Германии. Раздел X).
2. Закон о бюджетных принципах.
3. Положение о федеральном бюджете (аналог БК РФ).
4. Инструкция по осуществлению платежных операций.
В документах изложены вопросы бюджетного планирования, формирования и принятия бюджета, финансового выравнивания доходов, этапы и контроль за проведением бюджетного процесса, а также распределены обязанности и зоны компетенции ветвей государственной власти. Главная задача Основного закона: достижение высокого и единого жизненного стандарта на всей территории страны (с помощью бюджетного выравнивания, федерализма). При этом существует два вида выравнивания:
– вертикальный, когда федеральный уровень предоставляет средства «землям»;
– горизонтальный, когда более финансово обеспеченные «земли» предоставляют средства менее обеспеченным.
Причем трансферты менее финансово обеспеченным «землям» предоставляются ступенчато. Существует лимитированный уровень доходов, и если «земля» имеет 92 % от этого показателя, то ей не предоставляется финансовая помощь. В результате работы такого вида выравнивания даже в самой бедной земле уровень финансовой обеспеченности приближается к среднему по Германии.
Бюджетная система Федеративной Республики Германия состоит из трех уровней:
1) федеральный бюджет;
2) бюджет 16 земель;
3) бюджеты общин;
+ специальные правительственные фонды, внебюджетные фонды, фонды железных дорог, фонды федеральной почты и так далее.
Согласно финансовой конституции Германии и Положению о федеральном бюджете кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, т. е. проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета, осуществляют федеральные кассы. Они также проводят контроль наличия у получателя бюджетных средств утвержденных в установленном порядке бюджетных ассигнований.
