Елизавета Громова - Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах
§ 3. Понятие и содержание технико-внедренческой деятельности
Среди многообразия видов деятельности, осуществляемых в ОЭЗ, ТВД выделяет ее особая публичная значимость, обусловленная способностью результатов такой деятельности вывести на качественно новый уровень традиционные отрасли экономики, в т. ч. и промышленно-производственную, туристско-рекреационную деятельность и деятельность, осуществляемую в портовой ОЭЗ. Данный вывод подтверждается программными документами в сфере экономики. Например, в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации указывается, что развитие высокотехнологичных производств создает условия для модернизации традиционных отраслей ее экономики.
Развитие ТВД зависит от многих факторов, в т. ч. от наличия надлежащей правовой базы. В то же время ее формирование следует начинать с выявления содержательной сущности ТВД.
Понятие «технико-внедренческая деятельность» включает в себя составляющие – «техника» и «внедренческая деятельность», исходя из чего она может трактоваться как деятельность по внедрению техники.
Однако, как указывалось ранее, законодатель понимает под ТВД: инновационную деятельность; создание, производство и реализацию научно-технической продукции; создание и реализацию программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем; оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продукции, программ, баз данных, топологий и систем, а также предоставление резидентам технико-внедренческой ОЭЗ услуг инновационной инфраструктурой, необходимой для осуществления их деятельности (ч. 2 ст. 10 Закона об ОЭЗ).
Определения понятий инновации и инновационной деятельности содержатся в ст. 2 ч. 1 Закона о науке. Так, инновация представляет собой введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. Инновационная деятельность – деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.
На основании указанного представляется, что одной из особенностей ТВД является ее инновационный характер, поскольку она включает в себя создание и внедрение результатов интеллектуальной деятельности, а также оказание услуг инновационной инфраструктурой. Заметим, что иные виды деятельности, осуществляемые в ОЭЗ, лишены указанной инновационной составляющей.
Как и начальная стадия инновационной деятельности, начальная стадия ТВД – стадия создания результатов интеллектуальной деятельности, как правило, бесприбыльна[128].
Данный факт обусловил появление позиции о том, что ТВД не всегда будет являться предпринимательской[129]; «не всегда имеет своим последствием получение прибыли»[130]. Иными словами, по мнению авторов, отнесение ТВД к предпринимательской деятельности зависит от возможности получения прибыли от их осуществления. Однако получение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее гарантированным результатом, а неполучение прибыли есть проявление предпринимательского риска[131].
Думается, что при ответе на вопрос о возможности отнесения исследуемых видов деятельности к предпринимательской деятельности следует опираться именно на цели, которые ставят перед собой субъекты, осуществляющие инновационную деятельность и ТВД.
Так, осуществление резидентом ТВД обусловлено его стремлением получить прибыль от реализации и внедрения результатов данной деятельности. Инновационная деятельность может осуществляться и в целях, не связанных с получением прибыли, например, в сфере образования[132].
Инновационный характер ТВД отличает ее от иных видов предпринимательской деятельности, осуществляемых в ОЭЗ – промышленно-производственной, туристско-рекреационной деятельности и деятельности, осуществляемой в портовой ОЭЗ, т. к. их осуществление не предполагает создания каких-либо новшеств.
Кроме того, отличиями ТВД от промышленно-производственной, туристско-рекреационной деятельности и деятельности, осуществляемой в портовой ОЭЗ, выступают следующие:
– во-первых, это перечень субъектов, управомоченных осуществлять ТВД: коммерческие организации, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий, и индивидуальные предприниматели. Напротив, резидентами, осуществляющими промышленно-производственную или портовую деятельность, могут стать только коммерческие организации, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий (данный вопрос более подробно рассмотрен в 1 параграфе 3 главы диссертации);
– во-вторых, инновационный характер ТВД предопределил и особенности предмета соглашения об осуществлении ТВД – совокупность неоднородных по своему характеру объектов гражданских прав: результат интеллектуальной деятельности, объект капитального строительства, объект инфраструктуры ОЭЗ (предмет соглашения об осуществлении ТВД исследован во 2 параграфе 2 главы). В отличие от предмета данного соглашения, предметы соглашений об осуществлении иных видов предпринимательской деятельности в ОЭЗ лишены инновационной составляющей – в их рамках не создаются результаты интеллектуальной деятельности;
– в-третьих, диспозитивный характер условия об объеме и сроках инвестирования по соглашению об осуществлении ТВД. В плане сравнения отметим, что для соглашений об осуществлении промышленно-производственной и портовой деятельности объем и сроки инвестирования определены законодателем (об отмеченном более подробно говорится в 1 параграфе 2 главы).
Возвращаясь к определению ТВД, заметим, что законодатель указывает на совокупность этапов, составляющих ТВД.
Начальным этапом ТВД является создание ее результатов. Согласно словарю В.И. Даля, «создавать» значит «творить или производить, вызывать из небытия в бытие, изобретать, вымышлять, составлять мысленно или на деле, воздвигать, строить»[133]. Данный этап предполагает применение творческих навыков, направленных на получение нового результата интеллектуальной деятельности, что предполагает его творческий характер.
Создание результатов ТВД включает в себя научные исследования и опытно-конструкторские и технологические работы, поскольку в бизнес-плане, подаваемом потенциальным резидентом в целях заключения соглашения об осуществлении ТВД, необходимо перечислить подлежащие выполнению научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (и. 3.4 Типовой формы бизнес-плана). На связь данного этапа с осуществлением научных исследований, опытно-конструкторских и технологических работ указывает и практика заключения соглашений об осуществлении ТВД: с ООО «АйЭмТи» об исследовании, разработке и внедрении автоматизированных многоуровневых интеллектуальных систем мониторинга и управления телекоммуникационными сетями; с ЗАО «МИНЦ» о выполнении НИОКР, разработке, внедрении новых технологий, выпуске опытных партий продукции; с ООО «Научно-производственной лабораторией моделирования нановзаимодействий» об осуществлении опытно-конструкторских разработок наноэлектромеханических систем[134].
Следующим этапом ТВД является производство ее результатов, под которым понимается «процесс активного преобразования людьми природы с целью создания необходимых материальных условий для своего существования»[135]. Данный этап ТВД в меньшей степени связан с творческой деятельностью, поскольку направлен на изготовление уже созданных моделей или прототипов результатов ТВД.
За этапом производства результатов ТВД следует реализация прав на них – «продажа произведенных товаров, сопровождаемая получением денежной выручки»[136]. Предоставленная резиденту Законом об ОЭЗ возможность реализовывать права на результаты ТВД доказывает предпринимательский характер этой деятельности, поскольку реализация прав на указанные результаты интеллектуальной деятельности, как правило, направлена на получение прибыли.
Следующим за этапом реализации прав на результаты ТВД является этап их внедрения.
Термин «внедрение» вошел в оборот в 50-е годы XX века в связи с планированием использования изобретений и рационализаторских предложений в народном хозяйстве[137]. В настоящее время он употребляется в т. ч. в п. 1 ст. 1545 ГК РФ, в котором указывается, что лицо, которому принадлежит право на технологию, обязано осуществлять ее практическое применение (внедрение). Современные словари определяют внедрение как «достижение практического использования техники»[138].
