Михаил Рожков - Комплексная поддержка молодой семьи: учебное пособие
Можно определить еще одну функцию – защитную, так как именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам.
В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране остро встала проблема социальной защиты граждан. Решить ее в рамках одной отрасли – права социального обеспечения – невозможно, поскольку она связана одновременно с несколькими отраслями права .
Трудовое право – это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда, проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, гарантий для различных категорий граждан.
Гражданское право – государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т. д.
Жилищное право – вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.
Семейное право – это вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей, супругов и т. д.
Экологическое право – это проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедея тельности членов общества.
Вместе с тем основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных катаклизмов.
Исходя из вышеизложенного, можно со всей очевидностью сказать, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.
Вопросы
1. Что такое государственная семейная политика?
2. В чем заключается основная стратегическая цель реализации семейной политики государства по отношению к молодой семье?
3. В чем состоят основные направления реализации современной государственной политики в отношении молодой семьи?
4. Что такое социальная защита?
5. Каков порядок назначения государственной социальной помощи?
Задания для самостоятельной работы
1. Составьте схему, отображающую систему критериев социального обеспечения.
2. Поясните значения терминов «государственная социальная помощь», «социальные пособия», «субсидия» и «компенсация». Нарисуйте к каждому из перечисленных терминов пиктограмму – небольшой рисунок, символически отображающий его значение.
3. Распределите между членами вашего коллектива известные вам функции социальной защиты. Подготовьте краткие сообщения об их особенностях и правилах реализации в области социальной поддержки семьи, материнства и детства.2. Меры экономической помощи молодым семьям
Сегодня нет целостного закона, посвященного исключительно молодой семье, поэтому возникает необходимость находить соответствующие положения во всем законодательстве.
Одна из главных проблем, с которыми сталкивается семья в пе риод становления, – это приобретение или получение собственного жилья.
В соответствии с российским законодательством существует пять форм поддержки государством молодой семьи в решении жилищной проблемы:
1. Льготное долгосрочное кредитование. Это предоставление финансовых средств на возвратной основе. Молодая семья вправе получить средства на приобретение или строительство квартиры или дома под незначительные проценты (8–10%) и на длительный срок (от 10 до 15 лет).
2. Выделение материалов для индивидуального строительства жилья. Данная форма поддержки направлена на развитие индивиду ального строительства в сельской местности. В соответствии с ней администрации муниципальных образований области могут бесплат но предоставить молодой семье часть необходимых материалов для строительства дома, земельный участок для строительства или без возмездно осуществить подведение воды, газа, электричества и т. д.
3. Предоставление жилья с рассрочкой оплаты его стоимости. У этой формы поддержки много общего с долгосрочным кредитованием, только в качестве кредита выступает сама квартира. Молодая семья выплачивает ее стоимость по частям в течение 10–15 лет.
4. Предоставление жилья по договорам социального найма. Иными словами, молодая семья снимает жилое помещение у государ ства. В этом случае своевременная оплата аренды и коммунальных услуг отслеживаются очень строго.
5. Предоставление безвозмездных субсидий на покупку жилья.
Остановимся подробнее на предоставлении безвозмездных субсидий. Механизм реализации этой формы поддержки реализуется в каждом регионе самостоятельно.
Субсидия – это форма поддержки государством молодой се мьи, представляющая собой часть стоимости жилья. Она может варь ироваться от 5 до 70% в соответствии с «Положением о предоставлении гражданам РФ безвозмездной субсидии на строи тельство или приобретение жилья». Субсидия формируется за счет бюджетов двух уровней – об ластного и муниципального. Для этого на муниципальном уровне разрабатывается программа, которая проходит экспертизу, в резуль тате определяется, какие муниципальные образования и в каком объ еме будут поддерживаться за счет областного бюджета.
Субсидия рассчитывается для каждой семьи отдельно, сумма которой зависит от:
• количества полных лет регистрации одного из членов семьи в списке на улучшение жилищных условий в данном муниципальном округе;
• размера совокупного дохода на одного члена семьи. Технические вопросы, связанные непосредственно с определением кон кретных семей – участников программы, а также с формированием, расчетом и контролем за расходованием средств субсидий, находятся в ведении органов местного самоуправления.
Существуют ограничения на получение субсидии молодой семье, которые заключаются в следующем:
• субсидия является адресной и целевой и может быть исполь зована исключительно для приобретения жилья и перечисляется на счет продавца жилого помещения;
• ограничены сроки использования субсидии (до 31 декабря того года, в котором принято решение о выделении субсидии каждой конкретной семье);
• субсидия – это обязательное долевое участие самой молодой семьи в приобретении жилья;
• семья, получившая и использовавшая субсидию, снимается с учета по улучшению жилищных условий;
• семья, получившая субсидию, не может более претендовать на любые другие формы поддержки молодой семьи в решении жи лищной проблемы.
Рассмотрим некоторые аспекты социальной поддержки граж дан, имеющих детей, на основании Федерального закона «О государственных по собиях гражданам, имеющим детей»
от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, с из менениями от 17.09.1999 № 171-ФЗ.
В ст. 3 перечисляются следующие виды пособий:
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ме дицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• ежемесячное пособие на ребенка.
В ст. 8 определяется размер пособия по беременности и родам, который равен:
• размеру среднего заработка по месту работы женщин, подлежащих государственному страхованию;
• минимальному размеру оплаты труда женщин, уволенных в связи с ликвидацией предприятия;
• стипендии женщин, обучающихся с отрывом от производства;
• денежному довольствию женщин, проходящих службу по контракту в органах внутренних дел.
В ст. 12 говорится о размере единовременного пособия при рождении ребенка, который равен 15-кратному размеру минимальной оплаты труда.
Право на пособие имеет один родитель. В случае рождения двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка в раз мере 15-кратного минимального размера оплаты труда. Единовре менное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней со дня предоставления соответствующих документов.
Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей на каждого ребенка, проживающего совместно с ним, до дос тижения 16-летнего возраста. Но эта социальная поддержка распространяется на семьи со среднедушевым доходом, размер кото рого не превышает прожиточного минимума.
В ст. 17 речь идет о размере ежемесячного пособия на ребенка, которое выплачивается в размере 70% от мини мального размера оплаты труда до достижения им возраста 16 лет. Размер пособия увеличивается на 100% на детей одиноких родителей, на 50% – на детей, родители которых уклоняются от уплаты алимен тов.
Вопросы
1. В чем заключаются основные меры экономической помощи молодым семьям?
