Павел Хачикян - Противодействие коррупции в вооруженных силах Российской Федерации
7. Случалось в нарушение действующего законодательства, во время службы, подрабатывать где-либо или заниматься самостоятельно коммерческой деятельностью (кроме научной, творческой и преподавательской):
– Младшие офицеры (Рис. 24):
Рис. 24 – Младшие офицеры.
• Да – 64 %
• Нет – 36 %
– Старшие офицеры (Рис. 25):
Рис. 25 – Старшие офицеры.
• Да – 92 %
• Нет – 8 %
– Высший офицерский состав (Рис. 26):
Рис. 26 – Высший офицерский состав.
• Да – 66 %
• Нет – 34 %
8. По мнению опрашиваемых лиц, больше всего развита коррупция в (Рис. 27):
Рис. 27 – Где, по мнению оправшиваемых лиц, больше всего развита коррупция.
• Система МВД – 28 %
• Надзорно-контролирующие структуры (Прокуратура, СК, ФСБ) – 24 %
• Сфера здравоохранения – 18 %
• Система ВС РФ – 16 %
• Различные государственные службы, органы местного самоуправления – 14 %
Подведение итогов опроса
По результатам опроса можно сделать следующие выводы:
1. Офицеры, так или иначе связанные с материальными ценностями, вынуждены больше «расплачиваться» за свое положение. Вызвано ли это тем, что они ближе к ценностям и проще ими распоряжаются (соблазн) или тем, что заинтересованные лица знают, с кого надо больше просить – остается вопросом открытым, однако, скорее всего, взятки все же требуют чаще и больше с тех, у кого есть что брать, или кто знает, откуда можно взять (например, в бюджете конкретной войсковой части, на складе и т. п.).
2. Более молодое поколение – младшие офицеры, менее подвержены коррупции, но в тоже время и меньше делали что-либо коррупционное в интересах службы. Выводы из этого можно сделать такие, что как раз то поколение современных офицеров, которые начали получать уже увеличенный оклад, имеют меньший стимул к коррупционным отношениям, чем те офицеры, которые пережили значительную часть времени с низким денежным довольствием, а то и без оного (касается старших и высших офицеров, и случаев, когда в 1990-ых годах были задолженности по оплате их труда). С другой же стороны, можно полагать, что молодое, современное поколение, в отличие от более старого, не готово идти на какие-либо коррупционные отношения в интересах службы.
3. По цифрам прослеживается улучшение системы жилищного обеспечения военнослужащих. Если старшие и высшие офицеры были чаще вынуждены давать взятки за предоставление жилья, то в связи с улучшением положения по распределению жилых помещений (это связано, в том числе, с реструктуризацией системы обеспечения жильем, ведением единого электронного реестра жилья военнослужащих, упразднением работы жилищных отделов квартирно-эксплуатационных частей (КЭЧ)), молодым офицерам приходится реже прибегать к коррупционным отношениям.
4. Интересно распределились признания в занятиях оплачиваемой деятельностью. Большая часть всех военнослужащих занималась какой-либо не положенной деятельностью, совмещая ее с обязанностями военной службы. В данном случае вопрос и проблематика очень тонкая. Если в 1990-ых годах военнослужащие были вынуждены заниматься коммерцией, как правило, чтобы хоть как-то прожить, а во многих войсковых частях командиры и сами толковали подчиненным, что зарплата будет выдаваться неизвестно когда – поэтому, работайте еще где-нибудь, чтобы как-нибудь прокормить свои семьи, то в наше время, младший офицерский состав вполне может обеспечить себя и свои семьи пропитанием, однако подрабатывает, вероятно, наоборот, для дополнительного обогащения и накопления, улучшения качества жизни.
5. Уровень коррупции в ВС РФ сами военнослужащие оценивают примерно между уровнями коррупции в системе здравоохранения и органах местного самоуправления. С этим невозможно не согласиться, так как, безусловно, на первом месте среди населения (не только военнослужащих) флаг коррупции обычно несет структура МВД – во многих социологических опросах, даже структуру ГИБДД выделяют отдельно от МВД, как особо показательную ее составляющую, знакомую практически каждому автолюбителю.[16] Об уровне же коррупции в контрольных и надзорных органах судить со стороны достаточно сложно, так как подобные скандалы и расследования не так афишируются СМИ, однако офицеры-военнослужащие вполне себе представляют данные взаимоотношения как их непосредственные участники, так как часто имеют непосредственный контакт и могут являться участниками этих коррупционных отношений.
Проведенное социологическое исследование показало, что коррупционные отношения в Вооруженных Силах Российской Федерации знакомы и свойственным всем – от младших офицеров до генералитета, без исключения. Анонимный анкетный опрос позволил получить непредвзятые данные о реальном положении коррупции в системе ВС РФ в настоящее время и создать почву для выработки конкретных решений по противодействию коррупции в рамках авторского монографического исследования.
Выводы к главе 1
Распад СССР и переход к рыночной экономике, открытие «железного занавеса», появление чувства свободы и падение тоталитарного режима – несмотря на все эти, в целом положительные тенденции, у граждан также усилились проблемы финансового характера. Общегосударственный экономический характер этих проблем начал порождать огромное социальное расслоение, выстраивать пропасть между богатыми и бедными. Плачевное состояние экономики и общегосударственных функций отразилось также и на армии. Офицеры в то тяжелое время месяцами не получали денежное довольствие, а автор данной работы неоднократно слышал от командиров о том, что военнослужащим в то время не запрещали где-либо еще работать на второй работе и зарабатывать денежные средства на пропитание своих семей, так как платить государству армии было нечем. Все эти факторы начали по нарастающей порождать волну коррупционных отношений, прочно распространившихся в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Нельзя сказать, что проблемы коррупции не существовало ранее, однако, во времена СССР надзор и контроль за служащими осуществлялся на куда более высоком уровне, кроме того, сами сограждане не стеснялись сообщать о подобных фактах в соответствующие службы. Нельзя не отметить и закрытость распространения информации в то время, однако в общих чертах – коррупции было гораздо меньше, чем сейчас.
Изменения в государственной политике и смена руководства страны в 2000-ых годах повлекли к усилению борьбы с коррупцией. После тяжелой ситуации в 1990-ых годах, ситуация начала улучшаться, СМИ начали сообщать о громких уголовных преследованиях коррупционеров, несмотря на занимаемые высокие должности.
Коррупция в среде Вооруженных Сил Российской Федерации всегда имела особый разрушительный характер для обороноспособности и экономики страны, подрывала авторитет военной службы. Если в 90-ые годы особо предприимчивые военачальники умудрялись продавать партиями военную технику за границу, в том числе танки и корабли, то в 2000-ых годах амбиции уже начали убавляться, благодаря усилению контроля за деятельностью, невозможностью избежать наказания. Сокращения штатной численности в рядах ВС РФ также не повлияли положительно на уменьшение коррупционных отношений, так как в первую очередь коснулись обычного персонала и в меньшей степени руководящие кадры. Увеличение денежного довольствия военнослужащих в последние годы, безусловно, имеет положительное влияние на снижение роста коррупции, однако все равно не дает кардинального решение вопроса.
Закрытость армии от общества и по настоящий день является защитной оболочкой среды коррупционеров. Чем меньше контроля со стороны общества и сторонних наблюдателей – тем больше противоправных действий может быть навсегда скрыто от контроля и изобличения.
Для наглядной демонстрации актуальности проблемы коррупции, автором работы был проведен опрос среди военнослужащих, который показал неутешительные результаты: с коррупцией в военной среде знакомы все без исключения, практически каждый из 88 опрошенных офицеров был участником коррупционных взаимоотношений.
Глава 2. Причины коррупционной преступности в ВС РФ
2.1. Общесоциальные причины
Общесоциальные причины коррупции одновременно касаются всего социума, независимо от социального статуса и принадлежности к тем или иным специальностям, прочно и давно вошли в образ жизни людей. Часто можно услышать мнение, что коррупция в нашей стране является частью менталитета.[17]
