Вячеслав Столбов - Введение в экономическую и социальную географию
Наукограды имеют весьма широкий спектр специализаций как в фундаментальной, так и в прикладной науке. В советский период условия жизни в наукоградах, как правило, были значительно лучше, чем на окружающих территориях. Многие из этих городов имели хорошие связи со столицей или ближайшими крупными городами: для Северска это был Томск, для Кольцова и Краснообска – Новосибирск, для Соснового Бора – Ленинград. Все это создавало условия для притока специалистов разных профилей.
Наукограды можно разделить по степени автономности существования и закрытости на три группы:
1) наукограды, играющие «столичную» роль для окружающих территорий. Они являются «точками роста» регионов, очагами инновационной, образовательной деятельности и экономического развития (Дубна, Пущино и др.);
2) наукограды как закрытые административно–территориальные образования (ЗАТО), отгороженные от окружающей территории и практически не связанные с нею;
3) наукограды, не имеющие статуса муниципальных образований и поэтому не подпадающие под действие Закона «О статусе наукограда РФ» (Зеленоград, Оболенск, Орев, Пересвет, академгородки НЦ РАН и др.).
В 70—80–е годы XX в. для закрытых городов была установлена существенная льгота. Все налоги, которые взимались с ЗАТО, переводились в ранг местных и оставались в городском бюджете. Эта льгота была закреплена федеральным законом о ЗАТО. Такое законодательное положение позволяло получить ощутимые доходы. В 2000 г. льгота была отменена, что самым негативным образом сказалось на бюджетном состоянии ЗАТО.
Процесс развития социально ориентированной экономики все более подчиняется достижению главной стратегической ц е л и функционирования регионов – обеспечению высокого качества жизни населения и формированию комфортной среды человеческого бытия. В каждом регионе складывается индивидуальная экологическая ситуация, которая обусловлена структурой хозяйства, совокупностью особенностей природной среды, экологическими характеристиками жизнедеятельности людей. Экологическая обстановка становится критерием, определяющим характер и интенсивность природопользования, диктующим направления устойчивого социально–экономического развития регионов.
Особое внимание в региональных исследованиях уделяется условиям, образу и качеству жизни населения, характеру расселения. В каждом регионе складывается собственная система расселения, объединяющая городские и сельские поселения и имеющая как типические, так и индивидуальные черты.
При изучении территориальных особенностей систем расселения следует иметь в виду, что размеры и функции населенных пунктов, степень тесноты и интенсивность межселенных связей, пропорции между поселениями во многом обусловлены природными, экономическими и национально–этническими факторами. Задача исследования заключается в том, чтобы обеспечить относительно равноценные условия и качество труда и жизни всего населения. При этом необходимо обратить внимание на уровень развития и функциональное разнообразие инфраструктурного обустройства регионов.
Одной из наиболее молодых и многообещающих в экономической и социальной географии является концепция инфраструктуры. Региональная инфраструктура представляет собой целостную систему, компоненты которой тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Она включает производственные, рыночные, социальные, экологические, духовные, рекреационные, институциональные и другие объекты, сооружения, устройства, организации и учреждения. Региональная инфраструктура обеспечивает необходимые условия функционирования экономики, воспроизводства окружающей среды, всех сфер жизнедеятельности населения.
Действенность региональных исследований во многом зависит от конструктивности мероприятий по совершенствованию территориального развития и реализации их региональными и муниципальными управленческими структурами. Регулирующие функции рынка должны эффективно сочетаться с государственным и муниципальным управлением, под которым понимается система воздействий на процессы социально–экономического роста в соответствии с региональной стратегией развития России.
Важным механизмом регионального управления и местного самоуправления является региональная политика. Она стала тактической формой реализации стратегических задач федерального и регионального развития и одновременно выполняет регулирующие функции саморазвития территорий. Под региональной политикой понимают совокупность мероприятий государственных и местных органов власти по обеспечению условий устойчивого социально–экономического развития территорий и достижению пространственного равновесия страны с соблюдением общенациональных, региональных и местных интересов. Региональная политика проводится на разных территориальных уровнях: федеральном, окружном, региональном, местном (муниципальном). По функциональному назначению региональная политика может быть социальной, демографической, экистической, национально–этнической, экономической, экологической, инновационной, бюджетно–финансовой, инвестиционной и др.
Механизм реализации региональной политики включает разнообразные формы. Среди них наиболее значимую роль играют следующие:
♦ маркетинг;
♦ концепции;
♦ прогнозы;
♦ стратегическое индикативное планирование;
♦ региональное программирование;
♦ мониторинг и др.
Активность и целенаправленность исследований в области регионального развития во многом зависит от арсенала используемых методов. В регионоведении широко применяются философские, общенаучные и частнонаучные методы, но главную роль играют географические. К числу наиболее конструктивных относятся методы дифференциации и районирования территории, регионов–аналогов, картографический, цикловой, цепных реакций, диффузии инноваций, геоинформационный и др. В совокупности с философскими (анализ и синтез, индукция и дедукция и др.) и общенаучными (логические, математические, статистические, информационно–компьютерные и др.) эти методы формируют надежную базу региональных исследований.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Почему регионоведение называют «визитной карточкой» экономической, социальной и политической географии? Чем объясняется возрастание его роли в XX столетии?
2. С трудами каких отечественных географов в наибольшей степени связано районное направление географических исследований?
3. Чем отличается районное направление в традиционной географии от современного регионоведения? Синтез знаний каких наук предполагает комплексное изучение региона?
4. Что включает в себя понятие «регион»? Раскройте типологические и индивидуальные черты региона на конкретных примерах.
5. Почему субъекты РФ являются основными регионами – объектами исследования экономической и социальной географии? Какие компоненты, явления и процессы характерны для них?
6. Когда и кем была разработана первая программа изучения экономических районов? Какие разделы она включала?
7. Какие цели регионоведческих исследований чаще всего ставятся в современных работах отечественных географов? Чем объясняется подобная направленность научного поиска?
8. Перечислите наиболее актуальные проблемы современного развития российских регионов. Какая роль отводится экономической и социальной географии в их решении?
9. Что включает в себя потенциал территории? Как меняются точки зрения на его состав, структуру и функции? Какие компонентные блоки можно выделить в структуре потенциала территории?
10. Почему и насколько обоснованно Россия считается «родиной» наукоградов? Кто впервые предложил использовать этот термин?
11. Приведите примеры современных российских наукоградов. Кратко охарактеризуйте некоторые из них.
12. Раскройте понятие «региональная политика». По каким направлениям она проводится, каков механизм ее реализации?
5.4. КРАЕВЕДЕНИЕ
Как научное направление в экономической и социальной географии краеведение привлекает внимание ученых, а также многих людей, неравнодушных к месту своего жительства и изучающих природу, население и хозяйство какого–либо региона. В этом случае п р е д м е т о м научного познания являются муниципальные образования и территории общественного самоуправления: топо–и наноуровни жизнедеятельности людей.
Научный интерес к исследованиям муниципальных образований вызван потребностью совершенствования местного самоуправления и административно–территориального устройства, повышения уровня и качества жизни населения. Муниципальные образования формируются на территории городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских администраций (округов, сельсоветов) и др.
