Евгений Скобликов - Революция отменяется. Третий путь развития
Бюджетирование. Расчетные счета всех налогоплательщиков находятся в ПРК, то есть налоги не покидают ни на секунду систему Казначейства и сразу поступают на бюджетные счета. Но и расходование бюджетных средств происходит через ПРК Казначейства, что позволяет балансировать до рубля доходы и расходы государства. А так как введен единый, агрегатированный налог с оборота, то бюджет становится более близок к оптимальному, поскольку не образуются Пенсионный фонд и Фонд медицинского страхования, а соответствующие суммы на пенсии, медобслуживание и охрану здоровья предусматриваются в бюджете просто отдельной строкой. Другая особенность бюджетирования в этом случае та, что затраты на эти цели определяются не путем голосования в Думе, а расчетным путем, то есть они имеют характер защищенных статей. Проблем, которые породила накопительная пенсионная система, некритически заимствованная у развитых капстран, не будет у распределительной пенсионной системы, основанной на принципе солидарности поколений. Все остальные расходные статьи бюджета подлежат обсуждению, и их соотношение может меняться в ту или иную сторону в зависимости от задач, которые стоят перед страной на данный период. (Совершенно естественно, например, что затраты на оборону на период до 2020 года должны расти в связи с событиями на Украине, за которыми может последовать открытое военное вмешательство сил НАТО. Точно так же затраты бюджета на науку и образование должны быть ориентированы на рост экономики, а не формироваться по остаточному принципу.)
Есть еще две проблемы, которые делают процесс бюджетирования в РФ неэффективным: связь и взаимодействие с региональными бюджетами и структура самого бюджета. Поэтому в обществе социальной справедливости будет все по-другому. Задача решается разделением потоков на центральный и местный по линии разграничения прав собственности: все предприятия, находящиеся в государственной собственности, перечисляют налоги в центр, а частные – в местные бюджеты. Ведь что мы имеем – частные предприятия будут приобретать материалы, энергию и средства производства у государственных предприятий по ценам, в которых уже заложены 11 % налога с оборота, и они уйдут в центр. А с продукции, которую они произведут, они заплатят те же 11 % налога с оборота, но эти деньги пойдут на пополнение регионального бюджета. Таким образом, местные власти вынуждены будут всячески поддерживать частника.
Вторая проблема – это проблема, скорее, проработанности бюджета – народные деньги идут на нужды государства или на приобретение золотых кроватей и престижных авто для чиновников. Для этого бюджет должен будет составляться в двух разрезах – по статьям затрат на содержание и расходы каждого ведомства в целом, как это делается при составлении сметы затрат для любого экономического объекта, и по государственным программам и заданиям, выполнение которых запланировано на следующий год. Структура бюджета будет выглядеть примерно так, как представлено в табл. 7 и 8.
Таблица 7. Структура бюджета по статьям расхода
Таблица 8. Структура бюджета министерства (…) по программам и объектам финансирования
При таком формировании бюджета не только депутатам, но и любому гражданину видно и понятно, сколько средств налогоплательщиков идет на содержание аппарата управления каждого ведомства, а сколько на реализацию государственных программ, и каких конкретно, и инвестиции. И точно так же должен строиться бюджет каждого региона.
Внешнеэкономическая деятельность. Россия за свою историю многократно была наказана за открытие своих границ для иностранных товаров, а попытки занять равное место на международном рынке всегда оканчивались неудачей. Мы в состоянии обеспечивать себя плодоовощной продукцией, мясом и молоком, игрушками и одеждой, автомобилями и станками, практически всем, что сейчас вынужденно импортируем из-за границы, продавая взамен нефть, газ, лес и другие ресурсы и… подрываем тем свой суверенитет. Если бы большая часть доходов бюджета не формировалась за счет продажи сырьевых ресурсов, разве возможны были бы санкции и торговая война, которую Запад объявил России? Нет. Поэтому, если Россия пойдет по Третьему пути, то как государство социальной справедливости она безусловно будет придерживаться принципа взвешенной автаркии или сбалансированного изоляционизма.
Нет никакой радости от того, что за наш газ, за «народное достояние», будут задушены потоком ширпотреба из Китая и Турции последние из остатков предприятий, производящих предметы потребления. Конечно, никакое государство не может не принимать участия в международной торговле. Вопрос в том, при каких пропорциях не будет нарушен экономический суверенитет, а он будет прочен лишь в том случае, если по конкурирующим товарам мы будем закупать самые лучшие, самые совершенные из них в объеме не более 10 % от общего объема товарооборота, а остальное производить сами. И если в бюджете нефтегазовые доходы будут составлять менее 10 % (и вообще, чем меньше, тем лучше), то России будут не страшны самые жесткие санкции вплоть до эмбарго. Надо четко понимать, что, поступая таким образом, мы будем иметь: во-первых, полную занятость; во-вторых, высокий конкурентный стимул; и в-третьих, высокую договорную способность, когда с нами будут искать дружбы, а не мы, предлагая строить всевозможные потоки поставок сырьевой продукции.
Взвешенная автаркия означает, что ОСС не входит ни в какие международные торговые союзы типа ВТО, где торговля ведется на дискриминационных условиях. Не должна страна ориентироваться ни на братские, ни на дружественные отношения, ни на помощь (неблагодарным странам), ни на попытки сгладить противоречия, идя навстречу в ожидании благодарности. Ее не было и не будет никогда. Как верно высказался Ф. Достоевский в отношении угнетенных славянских народов: «Начнут же они, по освобождении, свою новую жизнь, повторяю, именно с того, что выпросят себе у Европы, у Англии и Германии, например, ручательство и покровительство их свободе, и хоть в концерте европейских держав будет и Россия, но они именно в защиту от России это и сделают…»[121] Пример тому та же Болгария – сколько раз Россия ее выручала, вставала на защиту «братушек», а цикнули из-за океана, и последовал отказ от ранее заключенного договора о строительстве «Южного потока»[122].
Вывод – общество социальной справедливости не должно зависеть от прихотей международного рынка, тем более что его механизмы используются против нас не стихийно, а целенаправленно, как было с резким падением цен на нефть в 1980-е годы, в 2008 и 2014 годах. В ОСС, где государственный сектор является ведущим, такого не может быть по определению – объемы экспорта определяются не запросами бюджета, а приоритетом удовлетворения собственных потребностей и ограничением для поставок материалов низкого передела. Если сейчас Россия поставляет нефть и газ в развитые страны, где из них в основном вырабатывают продукты нефтехимии, которые нам же и поставляют – полиэтилен, каучук и т. д., то в ОСС эти поставки будут заменены поставками продукции нефтехимии, да и то в количестве сверх собственного потребления. Более того, будет действовать программа сдерживания добычи нефти и газа в интересах будущих поколений.
Здесь поистине непочатый край работы по газификации собственной страны, поскольку, по словам Медведева, на август 2013 года[123] уровень газификации городов составил 83 %, а в сельской местности всего 53 %. Такая же политика будет проводиться в ОСС в отношении всех других видов материалов и сырья, которые сейчас огромным потоком идут на экспорт, что дает работу гражданам других государств и отправляет на биржу труда своих.
Что касается импорта, если страна будет производить для себя все необходимые для производства и населения товары, то не будет и проблемы импортозамещения. Экспорт – это не только валюта и возможность приобретать по импорту нужные товары и расплачиваться по международным займам, но и обеспечение занятости. А импорт? Ровно наоборот – валютные потери, займы и безработица. Если прилавки магазинов наполняются товарами иностранного производства, то закрываются отечественные заводы и фабрики, несмотря на то что Россия в состоянии производить практически все, что нам поставляется из-за рубежа. Пусть продукция будет дороже, не того качества. Но в этом случае всегда можно преодолеть отставание, а когда импорт разрушает промышленный потенциал, останавливаются заводы и фабрики, закрываются НИИ и КБ, такой возможности уже не будет. Пусть лучше иностранный производитель, чтобы оставаться на нашем рынке, будет организовывать у нас их производство, а не завозить товары.
