Ибрагим Эйдельман - Гражданско-правовое регулирование деятельности спортивных агентов
В связи с этим встаёт вопрос о пределах осуществления агентской деятельности в спорте по субъектному составу. Вправе ли спортивный агент, помимо непосредственных участников физкультурно-спортивной деятельности, оказывать свои услуги и иным лицам, как в случаях, связанных со спортивной системой, так и не связанных со спортом вообще? Ответ на данный вопрос в рамках корпоративного нормотворчества спортивных федераций найти не представляется возможным в силу их ориентации исключительно на спортсменов и спортивные клубы. В то же время в них не содержится прямых запретов на участие спортивного агента в отношениях с иными субъектами права. Чтобы определиться с данным аспектом, необходимо исследовать правоспособность спортивных агентов.
Как известно, правоспособность зависит от содержания законодательства, которое устанавливает в отношении физических лиц равный объём юридических возможностей, в том числе возможностей осуществлять деятельность в сфере спорта. Содержание гражданской правоспособности спортивного агента могут образовывать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, которыми агент может обладать согласно закону[36]. Другими словами, содержание гражданской правоспособности составляют не сами права, а возможность обладания ими. Равноправие граждан, предусмотренное конституционными нормами, означает не что иное, как равенство правоспособностей граждан[37]. Это положение вытекает из п. 1 ст. 17 ГК РФ, согласно которому правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами[38]. Следует вместе с тем подчеркнуть, что не все рассмотренные элементы, характеризующие равенство правоспособности, могут реализовываться полностью, во всем объёме. Тем не менее, допускается ограничение правоспособности в случаях и в порядке, установленных законом (например, ч. 1 ст. 22 ГК). Анализ положений ГК РФ не позволяет сделать вывод об ограничении правоспособности спортивных агентов, что автоматически означает их возможность осуществлять свои услуги в отношении всех участников гражданского оборота. Однако данный вывод можно сделать лишь в случае, если речь идёт о спортивных агентах – физических лицах. Несколько в ином ключе выглядит правоспособность юридических лиц, исполняющих функции спортивных агентов.
Возможность осуществления агентской деятельности спортивными агентствами признана, в частности, ФИФА и УЕФА. Исходя из этого, можно предположить, что правоспособность такой организации будет зависеть от её учредительного документа. Если учредители спортивного агентства посчитают необходимым ограничить цели его деятельности только областью агентских услуг в отношении спортсменов и спортивных клубов, тогда его правоспособность необходимо рассматривать как специальную. В остальных случаях осуществление агентской деятельности в спорте через юридических лиц не является ограниченным.
§ 2. Правовые режимы агентской деятельности в спорте
В отличие от многих видов профессиональной деятельности, агентская деятельность в спорте в настоящее время не имеет чёткой законодательной основы. Наличие в гражданском законодательстве норм о договоре агентирования вовсе не означает, что агентские отношения в спорте подчинены исключительно положениям ГК РФ. Вместе с тем, в отечественной цивилистике в последнее время превалирует мнение о тождественности категорий «агентский договор» и «агентская деятельность»[39]. В большинстве исследований, посвящённых правовому регулированию агентской деятельности в различных сферах экономики, можно наблюдать отождествление договорных начал данной деятельности с самим процессом её формирования и осуществления, что, по нашему мнению, является довольно узким подходом к пониманию агентской деятельности в целом. Применительно к сфере спорта в специальных исследованиях можно наблюдать тенденцию увлечения учёных нормами корпоративного характера, действующими на уровне международных и национальных федераций по отдельным видам спорта[40].
Это объясняется тем простым обстоятельством, что иных регуляторов специализированной агентской деятельности в спорте в Российской Федерации не существует. В силу указанной особенности можно прийти к выводу, что правовая наука в части исследования агентских отношений в спорте развивается преимущественно под влиянием внешних факторов и зависит во многом от характера и содержания политики спортивных организаций.
Вместе с тем, мы придерживаемся позиции тех правоведов, которые рассматривают отечественное спортивное законодательство в качестве самостоятельной правовой подсистемы[41], как это происходит в отдельных зарубежных странах, чья практика законодательного регулирования отношений в спорте, включая агентскую деятельность, продемонстрировала довольно положительные результаты. Не вдаваясь подробно в дискуссию о целесообразности кодификации спортивного законодательства России, отметим, что проблема межотраслевой принадлежности национального спортивного права привела к ситуации, когда ни на законодательном, ни на подзаконном уровне не сформулированы базовые положения об организации спортивной агентской деятельности в стране. Вследствие этого, её правовой основой сегодня выступают противоречивые и не согласованные между собой корпоративные (локальные) нормы спортивных федераций. При этом также следует отметить, что в большинстве существующих сегодня видов спорта, где фактически осуществляется или может осуществляться агентская деятельность, таких норм вообще не наблюдается. Исходя из этого, приходится констатировать, что в данных видах спорта, к сожалению, агентские отношения поставлены в зависимость от тех условий и правил, которые сформулированы непосредственно в агентском соглашении с каждым конкретным клиентом. С одной стороны, такая ситуация может показаться вполне приемлемой, учитывая либеральность в качестве главенствующего принципа договорного права. Однако такая позиция свойственна исключительно договорам гражданско-правового характера, а не всей профессиональной деятельности агентов[42]. И, конечно же, данный подход совершенно противоречит практике отдельных федераций спорта по управлению агентской деятельностью, включая вопросы её регламентации и, что наиболее важно, вмешательства в договорные условия агентских отношений с клиентом.
Указанное состояние правовых основ агентской деятельности в спорте на национальном уровне является, на наш взгляд, ущербным в силу того обстоятельства, что частичное регулирование агентских отношений ставит многих спортивных агентов в неравное экономическое положение. Так, осуществляя профессиональную деятельность в футболе, хоккее, баскетболе, спортивный агент вынужден соблюдать целый комплекс требований, ограничений и запретов, установленных для него в административном порядке со стороны мощной системы специализированных спортивных организаций. Напротив, агентская деятельность в таких видах спорта, как бокс, волейбол, спортивная борьба, фигурное катание и многих иных, не обременена никакими регуляторами и механизмами воздействия, что позволяет агентам не только развивать собственную карьеру, но и злоупотреблять данным не вполне определённым юридическим статусом. Поскольку на законодательном уровне данный вопрос сегодня не имеет никакого отражения, а спортивные федерации решают его довольно фрагментарно, мы считаем целесообразным установление общих критериев регулирования агентской деятельности в спорте. Учитывая тот факт, что одна федерации спорта юридически независима от другой, оставлять данный вопрос на их собственное усмотрение, как это происходит в настоящее время, не является способом разрешения проблемы. Более того, в результате нарушаются базовые конституционные и гражданско-правовые принципы осуществления экономической и предпринимательской деятельности, к которым, безусловно, следует отнести и агентскую деятельность в спорте. Соответственно, единственным средством восполнения данного пробела в праве, на наш взгляд, является принятие специальных норм в рамках физкультурно-спортивного законодательства. Однако какую форму и юридическую силу им следует придать, остаётся вопросом довольно дискуссионным. Вполне естественно, что включать нормы об агентской деятельности в спорте в Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[43] будет совершенно недопустимым хотя бы в силу того обстоятельства, что спортивное право также базируется на принципах либерализма и автономии спортивных сообществ от государства. Поэтому следует, по нашему мнению, первоначально разработать и принять нормативно-правовой документ, посвящённый основополагающим вопросам организации и осуществления агентской деятельности в спорте, на подзаконном уровне. В частности, предоставить данную инициативу Министерству спорта и обязать все национальные спортивные федерации привести в соответствие с подобным нормативным документом свои положения и регламенты об агентской деятельности.
