Н. Кормушкина - Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран
– принятые представительным органом (парламентом);
– принятые специально созываемым для этого органом (Великим народным собранием – Болгария);
– одобренные на референдуме (Армения, Испания);
д) по способу изменения:
– гибкие (изменяются в том же порядке, что и законы) – Израиль, Новая Зеландия;
– жесткие (изменяются в усложненном порядке по сравнению с законами) – большинство конституций;
– смешанного типа, разные части которых изменяются по-разному (Индия);
е) по срокам действия:
– постоянные (срок действия не зафиксирован в самой конституции) – большинство конституций;
– временные;
ж) по уровню конституционного регулирования:
– конституции федеративного государства (США, ФРГ);
– конституции субъектов федерации (конституция Гамбурга).
4. ПРИНЯТИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ОТМЕНА КОНСТИТУЦИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Конституционные реформы – это комплекс мер по пересмотру статей конституции (внесение новых статей, изменение и отмена старых и перестройка соответствующих политических правовых институтов).
Возможность конституционных реформ заложена в самой конституции, поскольку в ней обычно содержатся положения о субъектах права, имеющих право внести предложение об изменении конституции и принять окончательное решение, а также процедура и пределы конституционной реформы.
Конституционные реформы могут быть частичными и полными.
Частичная конституционная реформа – пересмотр некоторых статей конституции, полная – по существу принятие новой конституции.
Принятие конституций может осуществляться:
1) обычным представительным органом (социалистические страны, за исключением Кубы);
2) специально созываемым для разработки и принятия конституции органом (Конституантой, Учредительным собранием, Великим народным собранием, Учредительной ассамблеей и т. п.);
3) референдумом;
4) октроированным способом, т. е. дарованием конституции актом главы государства (Катар, Кувейт, ОАЭ);
5) иным способом (руководством политической партии и т. п.).
Изменение гибких конституций проводится путем принятия обычного закона.
Для изменения жестких конституций устанавливается усложненный порядок по сравнению с изменением гибких конституций.
Например, могут предъявляться требования:
1) квалифицированного большинства;
2) нескольких последовательных обсуждений с перерывом;
3) повторного голосования парламента того же созыва через определенный срок;
4) повторного принятия поправок парламентом следующего созыва;
5) утверждения поправок на референдуме;
6) одобрения субъектами федерации (большей частью субъектов федерации или всеми);
7) внесения изменений специально созываемым органом.
Может быть установлен единый порядок изменения Конституции (США, Франция, Словения и др.) или принято, что разные части Конституции изменяются по-разному (Индия, Болгария, Литва и др.).
В конституциях устанавливается единственный порядок изменения (Вьетнам, Словения, Япония) или несколько альтернативных вариантов порядка изменения Конституции (США, Франция, Эстония).
Поправки могут вноситься непосредственно в текст конституции, заменяя прежние положения (Конституция Франции 1958 г., Конституция Италии 1947 г., Конституция Португалии 1976 г. и др.), или публиковаться отдельно сразу за текстом конституции (Конституция США, Конституция Македонии 1991 г. и др.).
Отмена конституций может быть легитимной (т. е. в установленном порядке и уполномоченным на то органом) и нелегитимной (в нарушение установленного порядка, так происходит, например, во время революций).
Легитимная отмена осуществляется:
1) в том же порядке, что и принятие, т. е. путем принятия обычных законов (для гибких конституций) или в результате принятия в особом порядке новой конституции и, соответственно, отмены старой (для жестких конституций);
2) в предусмотренном самой конституцией особом порядке (например, путем полного пересмотра на основе особой процедуры).
5. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ, ЕГО ВИДЫ
Конституционный контроль (надзор) – деятельность по обеспечению проверки соответствия конституции нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений.
Идея конституционного контроля возникла в Великобритании в XVII в., конституционный контроль в современном понимании появился в США в 1803 г. (дело У. Мэрбюри против Дж. Мэдисона), был заимствован многими странами, после Первой мировой войны возникла европейская модель конституционного контроля.
Сформировались две модели конституционного контроля: американская и европейская.
По американской модели конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия).
По европейской модели конституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля.
Основные виды конституционного контроля:
1) по времени осуществления:
а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона);
б) последующий (проводится в отношении действующих актов);
2) по месту осуществления:
а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);
б) внешний (проводит другой орган);
3) по правовым последствиям:
а) консультативный (решение органа конституци-
Хонного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий);
б) постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия);
4) по обязательности проведения:
а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);
б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы);
5) по форме:
а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом);
б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом);
6) по объему:
а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);
б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения);
7) по содержанию:
а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);
б) материальный (с точки зрения содержания акта);
8) с точки зрения придания акту обратной силы:
а) имеющий обратную силу;
б) не имеющий обратной силы и действующий на будущее.
Органы конституционного контроля можно разбить на 2 группы:
1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды);
2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы).
6. ИНСТИТУТ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Основы конституционно-правового статуса человека и гражданина – институт конституционного права, обеспечивающий защиту жизни и безопасность человека, в первую очередь от произвола со стороны государства.
Конституционно-правовой статус человека и гражданина включает:
1) принципы правового положения человека и гражданина;
2) гражданство (подданство);
3) права, свободы и обязанности человека и гражданина;
4) гарантии прав и свобод. Как член гражданского общества каждый человек
обладает рядом прав и равноправен в их осуществлении с другими членами гражданского общества.
Как член политического общества он может обладать большими или меньшими правами, максимум прав предоставляется гражданину.
Права человека – естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. К числу неотчуждаемых прав относят право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяется право на использование достижений культуры или чистую природную среду.
Права гражданина связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся избирательные права, право на объединение (в том числе в политические партии), право на участие в управлении делами государства и т. д.
