Валерий Ледяев - Власть в малом российском городе
замечает один из наших экспертов.
В то же время довольно успешным и достаточно эффективным оказалось неформальное объединение, названное «Офицерским собранием», инициатором создания которого выступил бывший начальник УВД, а ныне первый заместитель главы администрации города. В него он пригласил начальника милиции, прокурора, председателя суда, руководителя налоговой инспекции, директоров крупных предприятий; в него вошли и глава администрации города, и глава администрации района. На протяжении нескольких лет оно регулярно собиралось в неформальной обстановке.
Изначальная цель объединения – противодействие криминалу («Ребята, не бандиты должны управлять городом, а вы, руководители города и руководители предприятий»). Но фактически оно стало чем-то вроде неформальной организации местной элиты. По своим функциям и характеру коммуникации между членами оно несколько напоминает описанные Ф. Хантером элитарные клубы в Атланте, ставшие центрами обсуждения многих ключевых политических проблем. Как и клубы, собрание состояло из узкого круга людей; но, в отличие от них, оно не обеспечивало достижения консолидированных позиций его членов и выполнения принятых ими договоренностей, а некоторые ключевые темы (например, выдвижение кандидатуры на пост главы города) на этой площадке вообще не обсуждались.
Анализируя причины, лежащие в основе отсутствия ростков гражданского общества в городе, опрошенные нами представители местной элиты высказываются практически единодушно: в городе нет активных жителей, протестные настроения есть, но они не оформляются в сколько-нибудь цивилизованные формы. Так, в частности, считает заместитель главы администрации района:
Никаких зачатков гражданского общества в городе я не вижу. На территории города и района гражданских организаций нет, кроме Совета ветеранов. Основная беда в России не дураки и дороги, а отсутствие активности у простого, рядового населения. Есть ли в городе протестные настроения? Есть. Причем в городе градус закипания гораздо выше, нежели в районе… Такова реальность. И вряд ли она изменится в ближайшем будущем.
Продолжает эту мысль заместитель главы администрации города по социальным вопросам:
Активные люди есть, но их непростительно мало. Они стараются организовать пикеты, однако ни один протест не доводят до конца. Может быть, есть тихий протест тех, кто сидит по домам. Лидеров нет. К примеру, у нас есть огромная братия педагогов. Есть профсоюз, как и на каждой территории. Но они очень инертны. Им надо все принести на блюдечке. Сделайте нам! Дайте то-то и то-то… А вы сами? Нет, только добавьте, дайте, улучшите, а мы будем вас критиковать.
Отсутствие гражданского протеста, по мнению директора завода народных промыслов, отрицательно влияет на городские власти, которые в сложившейся ситуации чувствуют себя вполне защищенными от недовольства населения и не стремятся исправлять свои собственные ошибки:
У нас нет гражданских организаций. Я этому сам удивляюсь. У нас столько способов поднять протест населения… Тут у нас 2,5 месяца в целом микрорайоне не было горячей воды. Так выступили только два старичка, да и то тихо. А в другом городе в похожей ситуации мэра застрелили. Я вообще не понимаю, как тысяча людей живет без горячей воды и не ропщет на власть. Оппозиция обязательно должна быть. Зачем бунты? Чтобы скотина не засиживалась. А у нас в городе вся оппозиция подавлена. Она и не проявляется. Поднять людей против главы администрации займет всего шесть секунд. Тогда бы он стал что-то делать. Но так как никто не возникает, то многое и не делается. У него коттедж, у него – газ включил, и вода всегда есть. Как и у меня.
В числе участников локальной политики в городе X наши респонденты называли и представителей силовых структур (МВД, ФСБ). Формально последние являются деполитизированными структурами государства; однако в реальности деятельность их представителей может существенно влиять на отношения внутри локального сообщества.
Представители городской элиты особо отмечают тот факт, что два бывших начальника УВД работают на руководящих должностях в городской администрации X; при этом, как уже отмечалось ранее, один из них стал инициатором и лидером неформального объединения, в которое входят многие влиятельные персоны города. Во многом именно поэтому между администрацией и силовыми структурами сформировались тесные (персональные) связи, укрепляющие авторитет и потенциал влияния силовых структур. Кроме того, последние достаточно активно используются для воздействия на бизнес.
Есть такие рычаги воздействия, старые, милицейские… Я их зажал один раз… и они все поняли… Очень эффективно… Силовики вполне спокойно на них надавили… Силовики запрессовать кого хочешь могут… Ведь бизнес у нас во многом имеет криминальные корни. А у силовиков вся информация. Это сыграло большую роль в подавлении неугодных, —
откровенно рассказывает один из наших информантов.
Поэтому именно силовым структурам некоторые респонденты отводят высокое место в иерархии влияния в X.
Силовые структуры в городе очень влиятельны и могут поспорить с гордумой за вторую позицию. Ведь заместителем главы администрации является бывший начальник УВД, —
замечает главный редактор местного телевидения. Сам бывший начальник УВД, а ныне первый заместитель главы городской администрации объясняет влиятельность силовых структур в городе тем, что полиция держит бандитов под контролем; а это важно для политической стабильности в городе:
Если смотреть на наш город по воровским законам, то это «красный» город. Полиция в нем все держит в своих руках. В том числе бандитов. А значит, она не самая последняя власть в городе.
Так же как и партийные структуры, местный (малый) бизнес занимает невысокое место в локальной властной иерархии, и, по оценкам наших информантов, его потенциал влияния относительно низкий. Во многом это обусловлено тем, что он часто оказывается объектом давления со стороны местной политико-административной элиты. Слабость правовых начал и системы контроля за деятельностью чиновников позволяет им опираться не только на формальные (предусмотренные законом) полномочия, но и на иные ресурсы, доступ к которым в правовом государстве ограничен, запрещен или блокируется выстроенной системой сдержек и противовесов.
Слабость малого бизнеса наши респонденты связывают и с тем, что он не осознает общие (политические) цели и слабо интегрирован, а какие-либо формальные организации и неформальные объединения, призванные представлять его интересы, в городе отсутствуют. Поэтому малый бизнес практически не в состоянии играть роль самостоятельного актора городской политики и, как мы увидим далее, в ряде аспектов оказывается скорее объектом власти, а не ее субъектом.
В выстроенной нами иерархии районная администрация занимает более низкое место, чем городская. И этому есть вполне понятное объяснение: бюджет района существенно меньше, чем бюджет города. Существенную роль сыграл и персональный фактор. На мнение наших респондентов, судя по всему, повлияло то обстоятельство, что в момент исследования в X глава районной администрации еще только осваивал свою должность и потому вряд ли мог обладать ресурсами влияния, сопоставимыми с ресурсами влияния главы администрации города. В какой-то мере сказалось и то, что глава администрации города воспринимал районную администрацию как «младшего брата» и говорил об этом открыто самому главе районной администрации. Именно это, как мы увидим далее, создавало серьезные трения между ними.
Я в роли младшего брата быть не хочу и не буду. Мы будем партнерами, мы будем договариваться. Если как главе администрации района мне надо сделать так, а не иначе, если мне это выгодно, значит, я буду делать так и не буду у главы администрации города спрашивать. Если не договорились, значит, будем договариваться. Я не собираюсь ни с кем воевать, не собираюсь никому в душу лезть. К сожалению, власть, которая была передо мной, поставила район в подчиненное положение, я этой практике следовать не буду, -
откровенно признавался глава администрации района.
Такую оценку категорически отвергает бывший мэр X
Я не соглашусь с мнением главы администрации района. Никогда район не подчинялся городу. Он всегда был достаточно самостоятельным образованием. Все зависело от того, насколько грамотно город выстраивает отношения с районом. Ведь эти структуры не подчиняются друг другу. Я первые два года с прежним главой администрации района очень непросто выстраивал отношения. С другим главой администрации у нас были достаточно хорошие отношения, паритетные. Не по принципу «ты выше, а я ниже»… а по принципу «мы партнеры, мы работаем на одной территории»… Нынешний глава администрации района или лукавит, или не додумывает до конца, когда так говорит. Я думаю, что он просто не смог узнать ситуацию до конца за те три месяца, которые он здесь работает.
