Юрий Канцер - Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики
Постановлениями Президиума ВАС РФ от 9 июня 2009 г. № 525/09 и от 15 июля 2010 г. № 2380/10[149] также определена правовая позиция, в соответствии с которой условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого ресурсоснабжающими организациями с исполнителями коммунальных услуг (управляющими организациями многоквартирных жилых домов) не с целью перепродажи, а для предоставления гражданам – потребителям коммунальных услуг, не должны противоречить Правилам № 307 (ныне их заменили Правила № 354).
Как известно, со временем судебная практика меняется. Это касается также сферы ЖКХ. Вышеуказанные судебные разъяснения не являются столь жесткими в настоящее время, как это было ранее до изменения законодательства и судебной практики.
Революционным судебным актом в 2014 г. в сфере учета коммунального ресурса в отношениях между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией следует назвать Постановление Президиума ВАС РФ от 25 февраля 2014 г. № 15259/13, вынесенное по итогам рассмотрения дела № А71-13325/2012[150]. В указанном судебном акте была отмечена допустимость расчета коммунального ресурса, основанного на показаниях индивидуальных приборов учета, указаны особенности распределения бремени доказывания обстоятельств, связанных с возможностью использования показаний таких приборов учета. Данное разъяснение появилось в связи с неопределенностью в применении Правил № 124.
Так, согласно пп. «в» п.21 Правил № 124 общий объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, представляет собой сумму слагаемых, в числе которых объем (количество) коммунального ресурса, определенный за расчетный период в жилых и нежилых помещениях по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, а также объем (количество) коммунального ресурса, определенный за расчетный период в жилых помещениях, не оборудованных индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, включая потребление этого ресурса на общедомовые нужды.
Таким образом, с принятием Правил № 124 изменился порядок определения объемов поставляемого в многоквартирный жилой дом коммунального ресурса при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета.
Рассматриваемый договор ресурсоснабжения является также публичным, что влияет на порядок заключения и права (обязанности) сторон.
Согласно п.1 ст.426 ГК РФ публичным признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.
Как видно, законодателем приводятся две основных характеристики публичного договора: субъектом здесь выступает коммерческая организация; характер деятельности организации заключается в том, что она должна реализовывать товары, работы, услуги каждому обратившемуся за ними.
Принципиальное юридическое значение публичного договора сводится к следующему: 1) коммерческая организация не вправе отказать в заключении договора никому потенциальных потребителей; 2) по общему правилу, запрещается оказание предпочтения одному лицу перед другим в заключении договора; 3) цена в таких договора не должна отличаться (это касается и иных условий договора).
О критерии публичности прямо свидетельствуют положения ст.426 ГК РФ, абз.7 и.28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в отношении договора электроснабжения, п. З ст.13, п. З ст.14 федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ранее и. 11 Правил № 167[151], а в настоящее время – и. 18 Правил № 644 и т. д.
Договоры ресурсоснабжения нередко называют договорами присоединения. Условия такого договора могут быть сформулированы одной из сторон в формулярах, бланках, иных стандартных формах и могут быть приняты второй стороной не иначе как путем присоединения к такому договору в целом, а специфика договора присоединения определила особенности его расторжения и изменения (п.1, 2, 3 ст.428 ГК РФ).
В большинстве случаев такие договоры заключаются абонентом путем присоединения к заранее разработанным ресурсоснабжающей организацией условиям договора. Как правило, ресурсоснабжающие организации занимают доминирующее положение на рынке, поэтому можно утверждать, что зачастую такие организации «диктуют» свои условия потребителям, которые не имеют фактически возможности отказаться от заключения договора на установленных условиях. В.В. Витрянский считает, что к договорам присоединения могут быть отнесены только те договоры энергоснабжения, которые заключены с абонентом – гражданином[152]. Другие не указывают на какие-либо ограничения по субъектному составу при квалификации договоров энергоснабжения как договоров присоединения.[153]
Еще одной характеристикой договора ресурсоснабжения, на наш взгляд, следует назвать его техническое наполнение. Для полного понимания сути самого договора энергоснабжения, особенностей исполнения, ответственности сторон, идеальным специалистом был бы человек, имеющий соответствующую подготовку как в сфере юриспруденции, так и в сфере технических наук (например, специальность высшего профессионального образования «Электроэнергетика и электротехника», профилем работы которой являются области эксплуатации, исследования (на базе современных информационных технологий и ЭВМ) систем электроснабжения, проектирования и эксплуатации автоматизированных систем управления (АСУ) электроснабжением промышленных, сельскохозяйственных и коммунально-бытовых предприятий[154]).
Например, арбитражный суд первой инстанции определил для себя предмет доказывания по конкретному делу, указав, что по настоящему иску подлежат установлению следующие обстоятельства: установление факта перетока электроэнергии через электросети; определение величины (количественного значения) электроэнергии, поступившей в сеть; определение полезного отпуска (величины электроэнергии, вышедшей из сети в смежные сети и потребителям); определение величины потерь и факта возникновения ненормативных потерь в сетях ответчика; расчет стоимости потерь и размер фактически произведенной оплаты.[155]
Очевидно, среднестатистическому юристу непросто разобраться в хитросплетениях исполнения договора ресурсоснабжения, особенно в процессе судебного разбирательства. Поэтому, в характеристике договора также отметим его технический характер, использование соответствующей терминологии и технических средств измерения.
Ресурсоснабжение является технологически и экономически сложным процессом, который допускает различные правовые средства его оформления. Договор ресурсоснабжения является комплексным обязательством, подразумевающим необходимость совершения целого ряда действий технологического и финансового порядка. Эти действия направлены, с одной стороны, на обеспечение финансирования деятельности предприятий и организаций электроэнергетики, с другой стороны – на обеспечение потребителей энергии. При этом показательно, что данные виды деятельности на сегодня осуществляются не всегда параллельно, нельзя сказать, что финансовые потоки дублируют технологические процессы.[156]
На основе вышеизложенного дадим определение понятию «договор ресурсоснабжения». Под договором ресурсоснабжения понимается соглашение, в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация (поставщик ресурса) принимает на себя обязательство по продаже коммунального ресурса исполнителю (абоненту) или оказанию услуг по водоотведению через присоединенную сеть, а исполнитель (абонент) обязуется оплатить учтенный потребленный коммунальный ресурс или оказанные услуги по водоотведению.
Такою формулировку договора, на наш взгляд, следует изложить в ст.539 ГК РФ, а саму статью назвать «Договор ресурсоснабжения».
Считаем также возможным в обиходе науки и практики называть исследуемый договор как «договор снабжения ресурсами». Итак, особенностями договора ресурсоснабжения являются:
1. Особый предмет (ресурс);
2. Характер передачи ресурса (через присоединенную сеть);
3. Особенности в субъектном составе сторон договора (ресурсоснабжающая организация и абонент);
4. Особенности прав и обязанностей сторон (преимущественно – особенности обязанностей абонента);
5. Специальный порядок определения цены ресурса.
Таким образом, договор ресурсоснабжения считается правовой формой, которая оформляет отношения, так или иначе связанные с использованием ресурса, официально – это тип договора купли-продажи, однако фактически нередко сочетает в себе также элементы договора оказания услуг, что характеризует его как смешанный.
