Юрий Канцер - Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики
Кроме того, в п. З Правил № 124 указывается, что договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных Правилами № 124 особенностей. По сути, данные Правила содержат детальное описание порядка заключения такого договора, определяют перечень существенных условий договора, порядок определения объема ресурса.
Отметим также, что согласно п.13 Правил № 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Последнее законоположение об обязательном соответствии всех договоров ресурсоснабжения указанным Правилам № 354 является принципиальным. Поскольку иногда у практических правоприменителей или научных исследователей может возникать мнение, что Правила № 354 регулируют исключительно отношения с гражданами – потребителями коммунальных услуг (из самого названия документа вытекает такой ошибочный смысл). Однако в силу прямого указания характера взаимосвязанных отношений всех сторон по договорам коммунального обслуживания данные Правила распространяются на деятельность ресурсоснабжающей организации.
В литературе встречаются разные подходы к природе самого договора ресурсоснабжения. В дореволюционной цивилистической мысли высказывалось мнение о подрядной природе энергоснабжения. В гражданско-правовой доктрине того времени отмечалось значительное сходство поставки и купли-продажи, но в то же время отмечалось, что отличие поставки от купли-продажи состоит в том, что при поставке подразумевается доставка вещи не в момент заключения договора, а по истечении определенного промежутка времени.[118]
В 60-е гг. 20 в. была высказана научно-правовая мысль, что не имеет под собой весомых оснований выделение в качестве самостоятельного договора на снабжение энергией через присоединенную сеть. Так, указывая на сходство условий договора поставки и снабжения газом, О.Н. Садиков обращал внимание на то, что квалификация договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого вида, а не как разновидности договора поставки, создает для практической деятельности определенные трудности[119].
Небезызвестный цивилист О.С. Иоффе, относящийся как к советскому, так и современному периоду, отмечает особый характер соотношения договора на снабжение энергией и договора поставки. Договоры на снабжение энергией и газом следует рассматривать как самостоятельные, и вместе с тем, как такие договоры, которые не прямо включаются в состав обязательств по возмездному отчуждению имущества, а в пределах этих обязательств непосредственно примыкают к договору поставки.[120]
Сейнароев Б.М. считал, что «договор на снабжение энергией по характеру опосредуемых им отношений, по основным правам и обязанностям сторон не имеет принципиальных отличий от договора поставки. Поэтому при классификации хозяйственных договоров… виды договоров на снабжение энергией… следует относить к договорному типу поставки»[121].
Такая точка зрения имела смысл лишь в то время, когда в доктрине и в законодательстве договор поставки считался самостоятельным, отличающимся от договора купли-продажи.
О самостоятельности гражданско-правовых договоров на снабжение энергией и газом через присоединенную сеть пишут некоторые авторы.[122]
Другие же авторы полагают, что снабжение товарами через присоединенную сеть является одной технической особенностью, т. е. способом исполнения обязательства и не может служить системообразующим признаком для выделения отдельного вида договора[123].
Таким образом, исследуемый вопрос о правовой природе договора, которым опосредуется передача ресурса, является дискуссионным: если в начале 20 в. М.М. Агарков утверждал, что договор о снабжении электроэнергией является договором подряда[124], в середине века Б.М. Сейнароев считал, что договор на снабжение электроэнергией представляет собой договор поставки[125], а в конце прошлого столетия С.М. Корнеев называл данный договор самостоятельной разновидностью купли-продажи[126].
Согласно распространенному мнению в юридической литературе, договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора купли-продажи, по набору конститутивных признаков не может быть отнесен к разновидности договора поставки. В первую очередь, это достигается за счет особенностей предмета энергоснабжения.[127]
Действительно, для поставки квалифицирующие черты предмета (товара) не являются теми конститутивными и определяющими признаками, которые бы позволили нам выделить поставку в отдельную группу договоров. В то же время для закрепленного в ГК РФ энергоснабжения предмет этого договора играет ключевую роль, можно даже сказать, что в силу особого предмета законодатель и выделил особый вид купли-продажи. Именно предмет договора предопределил характер действий обязанных сторон (ресурсоснабжающей организации и абонента) по исполнению соответствующих обязательств. Именно предмет договора энергоснабжения также предопределил появление значительной нормативной правовой базы (преимущественно подзаконной), регулирующей данные отношения.
Дискуссия о том, что является предметом договора купли-продажи, выделяет две группы авторов. Первая под предметом договора понимает действия продавца по передаче товара в собственность покупателя и соответственно действия покупателя, направленные на принятие этого товара и уплате за него договорной цены[128]. Вторая группа исследователей сводит категорию предмета договора купли-продажи к характеристике товара (его наименованию и количеству), который передается покупателю[129]. Для целей исследования предмета договора ресурсоснабжения в настоящей монографии будем придерживаться второй, более узкой позиции.
Итак, выделение договора ресурсоснабжения в самостоятельный вид договора купли-продажи является оправданным, предопределено это, в первую очередь, особыми свойствами его предмета – энергии (ресурса). Эти особенности отличают его от других видов гражданско-правовых договоров.
Одним из основных конститутивных признаков договора ресурсоснабжения является его предмет – энергия, т. е. ресурс, производимый или приобретаемый ресурсоснабжающей организацией, необходимый для обеспечения жизни людей и функционирования зданий, строений, сооружений, приборов и оборудования (особенности ресурса как объекта прав были рассмотрены в § 2 гл.1 настоящей монографии).
Ресурс (вода, электрическая энергия, тепловая энергия, газ, условно – водоотведение) подается через присоединенную сеть. Особенностями передачи ресурса через присоединенную сеть являются родовая определенность предмета; субъектная неопределенность участников процесса сетевой передачи; передача ресурса может носить односторонний и пассивный характер действий. Данный признак также является основным для договора ресурсоснабжения (особенности данного признака были рассмотрены в § 2 гл.1 настоящей монографии).
Посреднический характер деятельности по оказанию коммунальных услуг прослеживается в отдельных положениях нормативных актов, непосредственно регулирующих предоставление коммунальных услуг, в частности в Правилах обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг № 124 и Постановлении Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг»[130].
Коммунальные ресурсы непосредственно поступают потребителям, платежи за них поступают от потребителей в полном объеме ресурсоснабжающей организации, но через организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом. Причем эта схема может быть иной – собственники помещений многоквартирного дома могут принять решение и о непосредственном внесении платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающей организации. Итак, собственного интереса в приобретении коммунального ресурса организация, осуществляющая управление, не имеет. Это, в свою очередь, влияет на особенности приобретения прав и наделения обязанностями во взаимоотношениях управляющих организаций и ресурсоснабжающих организаций.
Таким образом, не менее важными признаками договора ресурсоснабжения являются его особенности в субъектном составе и содержании договора (рассмотрено, соответственно, в § 2 и § 3 гл.2 настоящей монографии).
