Владимир Прибыловский - Чистка Владимира Путина. Кто выбывает, а кто остается?
Федеральный закон нарушался как игорными заведениями, бенефициаром которых (через КУГИ и фирму «Нева-Шанс») была сама мэрия, так и независимыми от мэрии частными компаниями. И те и другие имели разрешения, выданные властями районов и чиновниками той же мэрии, и ссылались в свое оправдание на то, что федерального закона об игорном бизнесе не существует.
Разрешения выдавались вряд ли бескорыстно. Документальных свидетельств о взяточничестве в Совете по казино и игорному бизнесу, разумеется, не существует, но слухов хватает. В так называемой «Справке в отношении Путина В.В.», опубликованной в 2000 году в «Стрингере», слухи поданы как якобы факты:
«Будучи вице-мэром Санкт-Петербурга, Путин отвечал за лицензирование ряда казино, получая за каждую лицензию от 100 до 300 тыс. долларов США. […] Цепов (Роман Цепов. – В.П.) собирал деньги при лицензировании игорного бизнеса города. В качестве примера можно назвать казино «Конти», руководитель которого Мирилашвили ежемесячно через Цепова выплачивает мзду Путину».[17]
3 сентября 1993 прокуратура Санкт-Петербурга направила Собчаку официальное представление о том, что ВСЕ игорные заведения в городе, кроме казино «Адмирал», действуют без федеральных лицензий, что противоречит законодательству. Кроме того, отметил «КоммерсантЪ», «прокуратура считает незаконной выдачу фирме «Ленаттракцион» (учредитель КУГИ, гендиректор Сергей Кингисепп. – В.П.) эксплуатирующей игровые автоматы с денежным выигрышем, специального разрешения N274 от 27 мая 1992 года на игорный бизнес за подписью председателя комитета мэрии по внешним связям Владимира Путина».[18]
Ровно через 10 дней, 13 сентября 1993 АООТ «Нева-Шанс» и СП «Мелодия» Ю. Калерина учреждают и регистрируют в Красногвардейском районе казино «Невская мелодия».
* * *Тем не менее следствием (по крайней мере, отчасти) демарша горпрокуратуры стало Распоряжения мэра от 06.12.93 № 981-р «О порядке лицензирования игорного дела в Санкт-Петербурге»:
«Распоряжением Совета Министров РСФСР от 26.06.91 № 680-р введено обязательное лицензирование деятельности, связанной с эксплуатацией игровых автоматов с денежным выигрышем, открытием казино и других игорных заведений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.93 N 492 подтвержден обязательный порядок лицензирования деятельности по организации тотализаторов и игорных заведений.
Учитывая стихийный характер развития игорного дела в Санкт-Петербурге, а также связанную с ним сложную криминогенную обстановку и систематическое непоступление в бюджет денежных средств, временно, до принятия законодательства об игорном деле на территории Российской Федерации:
1. Утвердить:
1.1. Временное положение «О порядке получения лицензий на право занятия игорным делом» (приложение 1). […]
2. Организацию выдачи лицензий в соответствии с Положением возложить на Финансовый комитет Санкт-Петербурга по представлению Совета по казино и игорному бизнесу при мэрии Санкт-Петербурга. […]
3.2. Решение об изменении устава, уставного капитала, избрание и назначение генерального директора, председателя правления, реорганизация и ликвидация АООТ «Нева-Шанс», осуществляется Комитетом по управлению городским имуществом мэрии исключительно на основании решения Совета по казино и игорному бизнесу при мэрии Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжениями мэра от 24.12.91 № 753-р «Об упорядочении деятельности предприятий, получающих доход от игорного дела в Санкт-Петербургской зоне свободного предпринимательства» и от 15.10.92 № 949-р «О внесении изменений и дополнений в распоряжение от 24.12.91 № 753-р».
4. КУГИ:
– в установленном порядке преобразовать АООТ «Нева-Шанс» в акционерное общество закрытого типа;
– включить в состав учредителей АОЗТ «Нева-Шанс» Международный благотворительный фонд Спасения Петербурга-Ленинграда.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя мэра, председателя Финансового комитета мэрии А.Л.Кудрина.
5. Настоящее распоряжение вступает в силу с 15 декабря 1993 года.
Мэр А.А.Собчак».
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к распоряжению мэра от 06.12.93 № 981-р
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке получения лицензии на право занятия игорным делом […]
Под занятием игорным делом понимается проведение в какой-либо форме азартных игр, в которых присутствует элемент случайности, с выплатой выигрыша, включая карточные игры, игры в рулетку, игры на тотализаторе и иные, а также эксплуатацию игровых автоматов и другого игорного оборудования с денежным или (и) вещевым выигрышем. 1. Общие положения
1.1. Настоящим положением регулируется только деятельность, связанная с содержанием казино и эксплуатацией игорных автоматов с денежным выигрышем, далее по тексту «Игорное дело».
Под «Казино» настоящим положением понимается игорное заведение, оказывающее услуги по предоставлению игорного оборудования, а именно: карточных столов, столов-рулеток и их модификаций, с целью их использования для проведения в какой-либо форме азартных игр, в которых присутствует элемент случайности, с выплатой выигрыша, а также услуг по организации проведения указанных игр с участием специалистов (сотрудников) юридического лица, содержащего казино.
1.2. Деятельность юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, связанная с занятием игорным делом в Санкт-Петербурге и на территориях, ему подчиненных подлежит лицензированию в соответствии с настоящим положением.
Выдаваемая в соответствии с настоящим положением лицензия действительна на всей территории Санкт-Петербурга, включая территории ему подчиненные и предоставляет право юридическому лицу на занятие игорным делом с соблюдением лицензионных условий и законодательства Российской Федерации.
1.3. Выдача лицензий производится юридическим лицам, местонахождением (юридическим адресом) которых является Санкт-Петербург и территории ему подчиненные. […]
1.5. Лицензия на право эксплуатации игровых автоматов с денежным выигрышем и лицензия на право осуществления деятельности, связанной с содержанием казино, выдаются отдельно.
Лицензия на право эксплуатации игровых автоматов с денежным выигрышем выдается на строго определенное количество автоматов, зарегистрированных в порядке, установленном настоящим положением.
1.6. Срок действия лицензий устанавливается на период один год.
1.7. Организация приема документов на лицензирование, их проверка, выдача лицензий и их приостановление, а также осуществление контроля за соблюдением требований настоящего положения возлагается на Финансовый комитет Санкт-Петербурга (далее лицензирующий орган).
Выдача лицензий, их аннулирование и отзыв осуществляется на основание решения Совета по казино и игорному бизнесу при мэрии Санкт-Петербурга (далее Совет), согласованного с мэром Санкт-Петербурга. В отдельных случаях лицензирующим органом, на основании решения Совета, может вводиться ограничение общего числа лицензий, которые в этом случае могут выдаваться на конкурсной основе, а также ограничения или запрет на проведение отдельных видов азартных игр…»
* * *Распоряжение мэра явно противоречило федеральному закону, но оно было издано на фоне еще не разрешившегося кризиса конца 1993 года и в ходе избирательной кампании по выборам в новый парламент. Далее были выборы в Городское (Законодательное) собрание весной 1994, дополнительные выборы в Законодательное собрание осенью того же года. Ни федеральной власти, ни городской прокуратуре было не до обсуждения законности городских казино, и этот вопрос всплыл вновь только в ходе избирательной кампании по выборам губернатора Санкт-Петербурга весной 1996 года.
В соответствии с этим распоряжением, к февралю 1994 года АООТ «Нева-Шанс» было преобразовано в одноименное АОЗТ, а вместо «Телеказино» в состав его учредителей вошел Международный благотворительный фонд «Спасение Санкт-Петербурга». Президентом этого фонда был сам мэр города А. Собчак, генеральным директором – кандидат исторических наук Александр Марголис, а в совет фонда входили два десятка чиновников, бизнесменов, деятелей науки, религии и искусства – от первого вице-мэра Владимира Яковлева и находившегося в то время под следствием гендиректора Балтийского морского пароходства (БМП) Виктора Харченко до Патриарха Алексия II, академика Лихачева и художника Шемякина.
Введение в состав бенефициаров игорного бизнеса фонда «Спасение Санкт-Петербурга» было чистым капризом Собчака и ничего не дало ни фонду, ни благому делу контроля за казино. Кому давать лицензии, а кому не давать по-прежнему решал Совет по казино и игорному бизнесу (т. е. его председатель, первый вице-мэр В.Путин) и не известно ни одного случая, чтобы председатель лицензирующего органа (Финансового комитета) первый вице-мэр А. Кудрин не последовал рекомендации Совета.
