Марат Телемтаев - Целостный метод - теория и практика
– плана и задания на ее создание (это может быть задание и план разработки региональной системы государственного управления);
– эскизно-технического и рабочего проекта системы (это может быть полный проект региональной системы государственного управления).
Одновременно могут создаваться компьютерные модели вариантов системы или ее частей для принятия решения по уточнению модели системы (напр., компьютерные модели регионального государственного управления).
Общая задача – построение модели системы в виде проекта, которая, будучи реализована физически, обеспечит, с высокой степенью вероятности, более лучшее (в смысле конкретных критериев) достижение определенной цели во внешней среде по сравнению с другими альтернативами (например – построение наиболее эффективной региональной системы государственного управления).
Физическая стадия содержит следующие фазы:
– опытно-экспериментальная (это может быть экспериментальная отладка будущей региональной системы государственного управления на некотором комплексе функций управления);
– производственная – изготовление системы в серийном или единичном производстве и поставка ее заказчику (оснащение региональной системы государственного управления всеми видами ресурсов и ввод ее в действие);
– функционирование системы в соответствии с ее назначением во внешней среде до окончания срока морального или физического износа (напр., функционирование региональной системы государственного управления до появления новых концепций регионального устройства – моральный износ).
На этой стадии производится:
– маркетинг системы управления (включающий, напр., анализ со стороны вышестоящего уровня управления результатов функционирования региональной системы государственного управления);
– модернизация системы (напр., разработка и использование новых прогрессивных видов управленческих решений и компьютерных технологий их формирования, принятия и реализации);
– учет ошибок и внесение изменений в систему (напр., учет ошибок проекта и внесение изменений в структуру и функции регионального государственного управления);
– актуализация информации (это может быть внесение изменений в компьютерные технологии региональной системы государственного управления);
– предоставление услуг по улучшению функционирования системы (это может быть предоставление образовательных, научных, экспертных, консультационных и других услуг для развития профессионализма государственных служащих регионального государственного управления).
Постфизическая стадия содержит следующие фазы:
– вывод системы из обращения, изъятие из процесса эксплуатации в связи с моральным или физическим износом (напр., ликвидация определенной системы регионального государственного управления);
– сохранение модели системы на бумажных и/или компьютерных носителях (напр., сохранение проекта и всего опыта функционирования данной региональной системы государственного управления);
– использование хранимой модели системы для создания более совершенных систем аналогичного или сходного назначения (это может быть использование модели и опыта деятельности всех предыдущих систем регионального государственного управления страны для модернизации некоторой существующей системы регионального государственного управления).
На этой стадии система управления вновь превращается в концептуальную систему, которую могут неоднократно использовать при создании новых моделей концептуальных систем управления.
4.6. Модель грамотности и доступности
• Модель грамотности и доступности способствует реализации положений системной философии во взаимодействии среды носителя актуализировавшейся проблемы со средой производства результатов для решения данной проблемы. Это взаимодействие для наглядности мы рассмотрим для результата триады «субъект-объект-результат». Ранее мы ее рассмотрели для частных случаев взаимодействия систем информатики, государственного управления, производственной системы со средой потребления результатов, производимых этими системами[113] .
В общем случае модель грамотности и доступности содержит две подмодели: грамотности и доступности.
• Подмодель грамотности описывает требования, которым должен удовлетворять сфера потребления результата деятельности триады. Этих требований три:
– первое требование: «профессиональная грамотность». Профессиональная грамотность, в данном случае, рассматривается как совокупность знаний, умений и навыков профессиональной «грамотной» технологии потребления конкретного результата триады носителем проблемы для разрешения исходной проблемы. Например, для потребителя результатов (изделий) систем информатики это требование наличия в среде профессиональной «грамотной» технологии потребления изделий систем информатики, напр., программных продуктов для решения, к примеру, проблемы подготовки управленческих решений. В отношении потребителя продукции государственной структуры – юридического или физического лица (напр., предприятия, банка, экономиста фирмы, индивидуального предпринимателя), это требование обладания профессиональной технологией грамотного применения результатов государственной политики, программы, проекта для решения проблем, целей и задач в сфере своей деятельности. Для потребителя продукции некоторого производства, как для носителя проблемы, это требование обладания профессиональными технологиями потребления продуктов определенной производственной системы (знаний, товаров, услуг) для решения проблем, целей и задач в сфере своей деятельности;
– второе требование – это «нормативная грамотность». Это требование реализации Принципа целостности пары «среда производства результата – среда потребления результата», которая должна в формате данного требования описываться целостной системой норм профессиональной деятельности (установленных общепринятых правил, методов, моделей). Так, для среды потребления результатов систем информатики это требование применения наличия знаний, умений и навыков преобразования среды потребления данных результатов с помощью общепринятых норм профессиональной деятельности, характерных для информатики. Такими нормами для профессиональной деятельности в сфере информатики являются, например, обязательность знаний, умений и навыков использования моделей и методов дискретной математики, больших и сложных систем. По этой причине для постановки и решения конкретных профессиональных проблем, целей, задач в сферах управления, проектирования, прогнозирования и др. обязательно применение указанных методов и моделей, если, конечно, в этих сферах необходимо ориентироваться на информатизацию. Выполнение этого требования делает принципиально возможным применение изделий систем информатики для решения проблем в данной среде потребления. Его можно назвать требованием «математическая грамотность».
Другой пример. Государство, как известно, единственный субъект национального управления, обладающий правом устанавливать общие правила поведения для всех субъектов общественного производства. По этой причине каждый человек должен знать нормативную правовую продукцию государства, регламентирующую все виды деятельности, которые он осуществляет. Другими словами, каждое юридическое и физическое лицо должно иметь знания, умения и навыки грамотного применения нормативной продукции государственных структур при формировании и решении конкретных проблем, целей, задач своей деятельности. И, если данное лицо начинает осуществлять свою деятельность в другой стране, то оно обязано руководствоваться государственными нормами этой страны, а также нормами и правилами профессиональной деятельности, общепринятыми конкретным профессиональным сообществом данной страны.
Еще один пример. Каждый потребитель продукции производственной системы должен знать нормативные акты, регламентирующие потребление продукции данного производства. Другими словами, каждое юридическое и физическое лицо должно иметь знания, умения и навыки грамотного применения нормативных актов (правил, инструкций, положений, технических условий и т.п.), касающихся продукции данной производственной системы, для эффективного решения конкретных проблем, целей, задач своей жизнедеятельности. Во всяком случае, он должен уметь отличить их от рекламы;
– третье требование – это «развивающая грамотность». Развивающая грамотность рассматривается как совокупность знаний, умений и навыков использования современных и будущих возможностей различных сфер производства результатов (знаний, товаров, услуг) для постановки и решения сегодняшних и будущих проблем своей среды деятельности, как среды потребления. Для сферы потребления продуктов информатики это требование можно сформулировать, как требование «компьютерной грамотности». Это знание и умение использовать современные и будущие возможности индустрии информатики в решении оперативных, текущих и перспективных профессиональных задач. Для сферы потребления продукции государства это «государственная грамотность» – знания, умения и навыки использования современных и будущих возможностей государственных структур для развития собственного потенциала, потенциала «своей части» общественного производства. Государство прилагает немалые усилия для совершенствования своего функционирования, для оптимизации своей структуры, а также для своего развития, соответствующего задачам выживания, сохранения и развития комплексного национального потенциала. Но не каждый гражданин страны и не каждое предприятие грамотно учитывают в своей деятельности информацию о структуре, функциях и направлениях развития государства. В то же время, очевидно влияние функционирования и тенденций развития государства на развитие общественного производства и любых его частей. По этой причине знание государства – грамотность в отношении структуры, функций, а также политик, программ и проектов развития государства, позволяет любому юридическому или физическому лицу грамотно выбрать модели структуры и функций деятельности, а также и направления своего развития. Государственная грамотность позволяет гармонизировать политику своей деятельности и своего развития с политикой государства. Если политика строения и функционирования, а также развития государства нас не устраивает, то каждое юридическое и физическое лицо имеет возможность, действуя в рамках закона, влиять на государство, добиваться гармонизации политики государства с политикой своего развития и развития общественного производства в целом. Характерный пример отсутствия государственной грамотности, в смысле данного требования, – действия населения стран СНГ в период распада СССР и перехода к капиталистическому пути развития стран СНГ. Население в своем большинстве оказалось неприспособленным к восприятию новых политик, программ и проектов развития государства, например, в отношении приватизации государственной собственности.
