Марат Телемтаев - Целостный метод - теория и практика
Как известно из повседневной практики государственного управления, для осуществления процесса формирования, принятия и реализации решений ГЛПР формирует определенную команду специалистов из числа государственных служащих и неправительственных экспертов и управляет процессами формирования, принятия и реализации государственных решений. Это может быть, например, решение о необходимости разработки определенной государственной программы. Далее это может быть решение о необходимости согласования вариантов разрабатываемой программы с другими государственными органами. На основе результатов согласования необходимо управленческое решение о принятии и утверждении определенного варианта разработанной программы как наилучшего в данных условиях для развития общественного производства. Затем, это могут быть решения по внесению изменений в выбранную и утвержденную программу, направленные на ее оптимальную практическую эффективность.
Во всех этих случаях существуют два основных вида решений: профессиональное решение команды специалистов, формирующих и согласовывающих варианты программы, представляющих затем эти варианты ГЛПР, а также управленческое решение ГЛПР по выбору единственного варианта программы для ее принятия (согласования, утверждения) и реализации.
В системе формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения можно выделить три основные подсистемы: а) подсистема производства. В нее входят ГЛПР и команда специалистов по формированию, принятию и реализации государственного управленческого решения. Это основная часть системы-объекта производства решения; б) подсистема коммуникаций. В нее входят ГЛПР, команда специалистов и другие ГЛПР и команды специалистов, с которыми необходимо осуществлять коммуникации в процессе производства государственного управленческого решения. Это дополнительная часть системы-объекта производства решения; в) подсистема управления. В нее входят ГЛПР и его аппарат управления процессами формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения. Это система-субъект производства решения. В этих подсистемах должны осуществляться целенаправленные процессы формирования, принятия и реализации управленческих решений.
Целенаправленные процессы производства решения. В подсистеме производства при формировании, принятии и реализации решения ГЛПР и специалисты – основная часть системы-объекта, стоят перед необходимостью выбора одного из нескольких альтернативных вариантов государственного управленческого решения. В большинстве случаев существует возможность последовательной проверки альтернатив для окончательного выбора и реализации государственного управленческого решения в практике. Процесс производства государственных управленческих решений можно представить в виде двухстадийного комплекса целенаправленных процессов деятельности. На первой стадии осуществляется целенаправленный процесс формирования банка возможных управленческих решений, на второй стадии – целенаправленный процесс практического формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения.
Целенаправленный процесс первой стадии можно описать, как состоящий из следующих этапов деятельности:
1) моделирование комплекса целей. Анализ актуализировавшейся проблемы управления, возможных результатов, производство которых приводит к решению проблемы, а также возможных критериев оценки результата. Составление целостного и цельного комплекса целей достижения удовлетворительных значений данных критериев. На данном этапе процесса описываются все модели цели государственного управленческого решения, достижение которых приводит к разрешению поставленной проблемы;
2) моделирование комплекса ресурсов, необходимых для разрешения проблемы. На данном этапе описываются количественные и качественные показатели всех ресурсов, которые, во-первых, желательно привлечь для разрешения поставленной проблемы и которые допустимо, во-вторых, использовать при формировании, принятии и реализации данного производства государственных управленческих решений;
3) моделирование комплекса решений. Этот этап состоит в нахождении возможных альтернативных вариантов государственных управленческих решений, направленных на решение проблемы. В результате формируется комплекс всех возможных государственных управленческих решений, приводящих к регулярному производству результата, потребление которого приводит к решению данной проблемы;
4) моделирование комплекса ограничений на цели, на альтернативы государственных управленческих решений и на ресурсы для формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений. Данные модели описывают обоснованные ограничения на цели, ресурсы, государственные управленческие решения. Кроме того, в этих моделях описываются и взаимосвязи ограничений для тех комбинаций целей, ресурсов, решений, которые приводят к достижению удовлетворительного значения принятого критерия разрешения данной проблемы;
5) моделирование реализации комплекса решений. Этот этап состоит в построении моделей апробации (компьютерных или иных) комплекса всех возможных альтернатив государственных управленческих решений, составленных на этапе «моделирование комплекса решений» с учетом полученных на предыдущем этапе моделей комплексов ограничений;
6) моделирование оценки эффективности. Этот этап состоит в построении моделей оценки эффективности каждой из возможных альтернатив государственных управленческих решений, апробация которых предусматривается предыдущим этапом. В результате формируются модели, описывающие возможные методы оценки эффективности (в смысле принятых критериев разрешения данной проблемы) комплекса принятых альтернатив государственных управленческих решений. Кроме того, в этот комплекс моделей входят также модели возможных вариантов решений о приемлемости альтернатив государственных управленческих решений по результатам оценки их потенциальной эффективности;
7) моделирование координации. Этот этап состоит в построении моделей согласованного принятия решений по выбору вариантов государственного управленческого решения, использование которых приемлемо в смысле достижения удовлетворительного значения принятого критерия разрешения поставленной проблемы (координация процессов 5,6). На этом этапе осуществляется также построение модели координации сочетания «методы, цели, ресурсы, ограничения» для каждого альтернативного государственного управленческого решения (модели координации процессов 1–4).
В результате осуществления первой стадии процесса подготовки и принятия решения формируется банк альтернатив государственных управленческих решений, приемлемых в смысле удовлетворительного разрешения поставленной проблемы. Этот банк альтернатив можно также считать концептуальной системой государственного управления разрешением данной проблемы.
Целенаправленный процесс второй стадии – практического формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения, можно описать, как состоящий из следующих этапов деятельности:
1) Цели. Анализ моделей цели, содержащихся в банке альтернатив; исследование возможностей их применения. Выбор последовательности применения подходящих моделей, выбор формулы цели для разрешения данной практической проблемы.
2) Ресурсы. Анализ моделей ресурсов деятельности, содержащихся в банке альтернатив; исследование возможностей их применения. Определение последовательности применения подходящих моделей, выбор модели комплекса ресурсов для разрешения данной практической проблемы.
3) Ограничения. Анализ моделей ограничений на цели, ресурсы, методы, содержащихся в банке альтернатив; исследование возможностей их применения. Определение последовательности применения подходящих моделей, выбор ограничений на цели, ресурсы, методы для разрешения данной практической проблемы.
4) Методы. Анализ моделей государственных управленческих решений, содержащихся в банке альтернатив; исследование возможностей их применения. Определение последовательности использования подходящих моделей для разрешения данной практической проблемы. Выбор одной из моделей государственного управленческого решения для разрешения данной практической проблемы.
5) Применение. Анализ моделей реализации государственного управленческого решения; исследование возможностей их применения. Выбор и применение одной из подходящих моделей для реализации выбранного на предыдущих этапах 1–4 сочетания «цели, ресурсы, ограничения, решение» для разрешения данной практической проблемы.
