Юрий Болдырев - Похищение Евразии
Я пояснил, это эксперты Комитета по экономической политики.
А. А. ТИТКИН
Это от себя.
А. Ю. МЕЛЬНИКОВ
Нет не от себя.
А. А. ТИТКИН
Он сам сказал.
А. Ю. МЕЛЬНИКОВ
Хорошо, я уточняю. Андрей Александрович Коноплянников выступает от имени рабочей группы Комитета по экономической политики Государственной Думы.
А. А. КОНОПЛЯННИК
Ответ будет такой.
Первое. Ограничения, которые государство накладывает по рациональному использованию недр, по техники безопасности, по любому другому комплексу вопросов, связанных с безопасностью, они все доложены в те условия тендеров аукционов, на основании которых инвестор получает право доступа к ресурсам. Эта та процедура, которая предельно, детально и подробно регламентирована в законе о недрах и положении «О порядке лицензирования недр», которое работает на стадии проведения конкурса и аукционов до того момента, когда мы называем победителя этой процедуры и в полной степени там соблюдаются все те требования, о которых Вы совершенно справедливо говорили.
Поэтому мы не стали дублировать эти положения в своем законе, поэтому что в этом нет необходимости. Я подчеркну еще раз. До момента определения победителя конкурса и аукциона та процедура, которая определяется законом о недрах, то есть процедура доступа к ресурсам. Там все эти ограничения есть. Нужно ли нам повторять в одном и другом законе эти требования. Это первый момент.
Второй момент. Подготавливается сейчас в развитии нашего закона «О соглашении и разделе продукции» пакет нормативных документов, которые будут иметь обязательный характер, в частности проект модельного соглашения, который определяет или государство, или инвестор те минимальные и обязательные условия, которые не являются предметом переговоров, то есть которые определяют ту минимальную планку, в которой закладываются требования государства, являющиеся обязательным для инвесторов. Они переходят туда из этих условий тендорового аукциона. поэтому интересы государства, с точки зрения и экологии, и рационального использования недр, и требования центральной комиссии по разработке, и других интересов и ведомств, взаимосогласованные требования государства там установлены.
Есть только одно ограничение: государство не имеет право менять эти требования по ходу реализации проекта. И если оно их установило на начальной стадии, до того момента, когда определен победитель конкурса и аукциона и инвестор согласился с этими условиями, после подписания соглашения эти требования менять уже нельзя.
Поэтому, я думаю такой был бы ответ на Ваш вопрос, если конечно я смог удовлетворить.
Н.Н. ГОНЧАР
Спасибо. Еще вопросы. Больше вопросов нет?
С МЕСТА
Есть.
Н.Н. ГОНЧАР
Пожалуйста, прошу.
ВОПРОС
В связи с чем был расширен круг недропользователей, которые могут получить лицензию без конкурса и аукционов? В соответствии с законом о недрах там определенные Сейчас расширение. Причем такое расширение, что, практически, без конкурса и аукционов при согласии Федерации и субъектов Федерации, точнее исполнительных органов власти, лицензию можно выдать буквально всем.
А.А. КОНОПЛЯННИК
Это шестая статья, совершенно справедливо, пункт второй. Я позволю себе обратить внимание на три группы инвесторов, которые могут получить право пользования недрами, в соответствии с «Соглашением о разделе продукции».
Первая группа может получить их только по конкурсу аукциона на всех новых месторождениях, на всех новых участках, где будут объявляться новые конкурсы и аукционы. То есть все то, что у нас на сегодня не охвачено действующей системой лицензирования, все это будет проходить через конкурсы и аукционы. Никаких прямых переговоров с инвесторами здесь, если он хочет заключить с государством соглашение о разделе продукции, не предусматривается.
Второй момент. Есть держатели лицензий по закону о недрах, которые, нарушив ту или иную статью закона о недрах, например, статью 6, будут лишены пава пользования лицензией. Опять-таки эти месторождения, эти объекты будут выдвигаться на конкурс. И опять-таки только через конкурсный и только через аукционный порядок будут получать инвесторы возможность заключить с государством соглашение о разделе продукции.
Остается третья группа. Те держатели лицензий, которые существуют у нас сегодня, работают по Закону «О недрах». И вот в рамках этой группы могут быть выделены отдельные подгруппы.
Во-первых, у нас существует достаточно большая группа инвесторов, которые в силу объективных причин, из-за того, что у нас постоянно меняется экономическая среда, изменяется налоговая система и вводятся новые законы, не могут сегодня работать для себя рентабельно под Законом «О недрах».
Поэтому предполагается подготовить определенные процедурные решения, закрепленные в пакете нормативных документов, на основании которых будет предложена процедура, когда лицензия по закону о недрах будет заменена — без конкурса, без аукциона на ту регистрационную лицензию, которая является придатком к «Соглашению о разделе продукции». Это первый случай.
Второй случай. Мы говорим, и мы идем по статье 6 пункт 2, о том, что у нас есть возможность переуступки прав. Механизм переуступки прав, когда мы говорим о компании материнской, когда мы говорим о компании дочерней или когда мы говорим о компании сестринской, он тоже заложен в этой статье, когда в ходе переуступки прав у нас нет необходимости снова пускать инвестора через процедуру конкурса и аукциона. Поэтому я не могу в данной ситуации утверждать, что мы настолько расширили круг возможностей для получения лицензий на безконкурсной основе.. Мы скорее попытались четко определить те ограниченные списки случаев, при которых такое возможно. И стараемся делать это, если вы посмотрите пункт 2 статьи б, списком исчерпывающим. То есть в данной ситуации мы пытались детально прописать все те возможности, по которым это возможно, не прописывая то, на что распространяется общий порядок, а общий порядок, он один: конкурс и аукцион. И это две крупные группы объектов. И только, лишь в рамках одной группы есть соответственно безконкурсный порядок, как исключение из общего правила.
Но нам кажется такие исключения должны быть. Они должны быть прописаны. И если мы их не пропишем, тот тут как раз мы возвращаемся к первому вопросу и будет возможность для неэкономических методов решения этих проблем. Мы пытались это избежать. Не должно быть таких серых зон. Поэтому и прописали так подробно 6 пункт, второй подпункт.
С МЕСТА
Я все-таки еще раз уточняю. Вы говорили много. Но есть во втором пункте сравнивать после слова «вместо» интересы обороны и безопасности, также и иные государственные интересы Российской Федерации, интересы (говорит не в микрофон, плохо слышно) Российской Федерации, на которых расположен предоставленный в пользование, в частности, требует заключение соглашения с определенными (не понятно). То есть практически под этот пункт можно повести все, что угодно. И можно будет лицензию без (не понятно)...
С МЕСТА
Нужно, чтобы не монополизировать. Один из моих коллеги Михаил Александрович Субботин...
А.А. КОНОПЛЯННИК
Можно мы в диалоговом таком режиме будем сразу отвечать на вопросы, чтобы сжать время?
Н.Н. ГОНЧАР
Можно.
А.Ю. МЕЛЬНИКОВ
Во-первых, по первому вопросу еще одно дополнение по поводу контроля государства. Значит, помимо этой комиссии, которая ведет переговоры, действует правило двух ключей, поэтому действует подпись Российской Федерации и субъекта. Каждая из сторон приглядывает, чтобы контракт был предельно выгоден для нее. И пока подписи не будет, контракт не будет подписан.
Действует система экспертиз, в том числе независимых. там эта процедура расписана достаточно подробно. Уже после того, как Андрей Александрович сказал, когда уже после конкурса начинаются переговоры с инвестором. Поэтому это не одна комиссия. Это совершенно неправильная позиция.
Теперь, что касается вопроса о прямых переговорах. Есть два подхода. Один подход, который есть в Законе «О недрах и их порядке лицензирования», где мы принимаем конкурсный порядок. И в конкурсном порядке предусматриваем некоторые исключения, некоторые закрытые конкурсы, то есть мы вводим ограничения туда. По какому принципу эти ограничения будут вводиться совершенно неизвестно. Поэтому этот подход, с нашей точки зрения, приведет к тому, что просто под формальным конкурсом будут проводиться заранее подготовленные уже свои инвесторы. Будут вводиться определенные ограничения и вперед.
Мы предусмотрели, что существуют определенные позиции, при которых прямые переговоры возможны и по ним существуют регламенты, каким образом это будет происходить. Таким образом, чтобы конкурсы были чистыми с одной стороны, прямые переговоры были абсолютно в конкретных ситуациях.
