Юрий Болдырев - Похищение Евразии
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Выписка из Стенограммы заседания Комитета Совета Федерации по бюджету, финансам, таможенному и налоговому регулированию 03 июля 1995 года (обсуждение закона «О соглашениях о разделе продукции», принятого Государственной Думой 14 июня 1995 года)[46]
Н.Н. ГОНЧАР
Закон «О соглашениях о разделе продукции». Докладывает Мельников Алексей Юрьевич. Мельников здесь? Прошу Вас. Депутат Государственной Думы
А. Ю. МЕЛЬНИКОВ
Добрый день, уважаемые депутаты. Я, Мельников Алексей Юрьевич, депутат Государственной Думы. Я хотел бы сказать, что помимо меня на сегодняшнем Комитете присутствует большая группа разработчиков законопроекта.
Н. Н. ГОНЧАР
Прошу вашего внимания, прошу тишины. Я понимаю, что все устали. Пожалуйста.
А. Ю. МЕЛЬНИКОВ
Я продолжу. Я хотел бы сказать, что на сегодняшнем заседании комитета присутствует большая группа разработчиков законопроекта, которые ответят на вопросы членов Комитета, если они будут по разного рода аспектам этого закона: по правовым, по налоговым и так далее.
Цель моего выступления — кратко сказать зачем этот закон нужен, для чего он, какого рода влияние на российскую экономику он окажет.
Н. Н. ГОНЧАР
Я прошу прощения, у меня к вам такая просьба. Особенно в своем выступлении, это мы уже обменивались мнениями, на 13 статью закона, касающуюся налогов.
А.Ю. МЕЛЬНИКОВ
Николай Николаевич, я знаком, я посмотрел на проект Комитета, который сделан экспертами. Я думаю, что это отдельный разговор и я скажу об этом только в общем, поскольку там надо задавать конкретные вопросы и конкретно на них отвечать.
Закон написан для российских и иностранных инвесторов. По этому вопросы шла очень долгая борьба. И в Государственной Думе, в конце концов, победила формулировка, что мы пишем закон не только для иностранцев, но и для российских инвесторов. Это недропользовательский инвестиционный налоговый закон одновременно. Он преследует цель увеличить инвестиции в российскую экономику, прежде всего, в сырьевые отрасли, но не только.
Каким образом? Прежде всего, за счет создания стабильного налогового режима. Когда на весь срок разработки месторождения какого-либо фиксируется определенный набор и уровень платежей. Это записывается в соглашении и это не может нарушаться государством. Разумеется, у инвестора по соглашению есть тоже обязательства, которые он должен выполнять. Это очень сильно отличается от того. что есть сегодня в нашей экономики. Вы все прекрасно знаете, и не мне говорить, среди членов Комитета много руководителей регионов, что у нас происходит с налоговой политикой, какая нестабильная и неблагоприятная для инвестиций налоговая система у нас существует в стране.
Вот этот закон является очень важным, как мне представляется, очень большим шагом в этом направлении.
Теперь. Я знаю, что у некоторых членов Комитета возникали вопросы связанные с тем, что как же так, мы принимаем законопроект направленный на то, чтобы привлечь инвестиции в сырьевые отрасли. А как же быть с машиностроением? А как же быть с иностранными инвестициями, которые будут привлекаться в эту группу отраслей?
Вот оценки разного рода соглашений, которые существуют. А это и Приобская, это и Сахалин-1 и Сахалин-2, это и Приразломная и еще многие другие показывают, что порядка 50-70 процентов от капитальных и эксплуатационных затрат составляют пока, на предварительной стадии, заказы российским предприятиям. И косвенный эффект, на самом деле, от внедрения такого рода законодательства, я подчеркну, что это только первый шаг, поскольку есть ряд поправок, которые отчасти уже предложены и внесены, как например, в основу законодательства о налоговой системе.
Та налоговая концепция, которая существует в законе, она. легализована. Сейчас они прошли на той стадии рассмотрения, которое сейчас. Сейчас прошло второе чтение изменений и дополнений к основному законодательству о налоговой системе в Государственной Думе. Часть предложена и будет внесена в ближайшее время в Государственную Думу: поправки в закон о недрах, о таможенном тарифе и еще ряд законопроектов.
Оценки предварительные показывают, что 50-70 процентов это заказы российским предприятиям. Это предприятия, многие из них конверсионные. Они могут быть названы, вплоть до заводов. Это и Севмашпредприятие в Северодвинске, и «Красная Сома(?)» в Нижнем Новгороде, и заводы в Комсомольске-на-Амуре, и в Выборге, в Ленинграде. То есть другими словами, на самом деле, принятие такого рода законодательства, стимулирующего инвестиции в сырьевые отрасли экономики, это очень важный и очень серьезный шаг в развитии отечественного машиностроения. Конечно, в перспективе развитие и экспортных возможностей этих производств. Причем речь идет не только о тех образцах и о тех продуктах, которые производятся традиционно, А речь идет, именно, создании образцов техники, которая в ряде случаев и превосходит мировые, и разрабатывается заново
Поэтому представьте себе, если где-то есть проект Сахалин-1 подписанный недавно. Там 12,7 млрд. долларов за несколько лет инвестиций.
Вот из них 50-70 процентов это заказы российским предприятиям. Представьте себе. какой это внутренний спрос порождает.
Если вспомнить принятие бюджета 1995 года и Правительство, которое билось за 6 млрд. долларов, которые дал бы Международный валютный фонд, вот можно себе представить. Это только один проект. Правда, не за один год, а за несколько лет, но, тем не менее, это очень большая цифра.
Теперь о значении, которое окажет на российскую экономику, В предыдущем обсуждении создан очень удобный фон для моего выступления, поскольку речь шла, выступал заместитель министра. Речь шла о том, что у нас регионов-доноров на порядок меньше дотационных регионов. На самом деле, если взять те регионы, которые назывались, например, Сахалинская область, понятно, что для нее означает начала реализации проектов и Сахалин-1, Сахалин-2 и в перспективе Сахалин-3.
Ясно, что это и решение громадного числа и социальных проблем. Ясно, что это решение тех проблем, которые возникли. Вот как последствие от землетрясения и так далее. Не надо ходить в бюджет федеральный, выбивать оттуда какие-то субвенции региона из федерального бюджета, А вот таким рациональным путем можно привлекать инвестиции.
Вот зачем этот закон нужен и какое его значение для российской экономики. Еще раз я хотел бы подчеркнуть, что, на самом деле, это только начало очень серьезной законодательной работы по внедрению гражданскоправовых отношений в недропользование. Здесь строгая правовая основа. С принятием Государственной Думы, с одобрением Совета Федерации, с подписью Президента первой части Гражданского кодекса такого рода возможность есть.
Еще я хотел бы отметить, что в процессе разработки закона, доработки его во втором чтении, была проведена очень серьезная работа по разграничению предметов регулирования между законом о недрах и законом «О соглашениях о разделе продукции». То есть это очень сложная, такая филигранная правовая работа.
Точно так же проводилось согласование и оценка законопроектов с рядом потенциальных инвесторов. Кое-что в их предложениях было разумным, кое-что было признанным совершенно не нужно, с точки зрения, государственных интересов России принимать. Но в любом, случае мне представляется, что Государственная Дума передала на одобрение Совету Федерации очень хорошо сбалансированный законопроект, который служит действительно серьезной основой для привлечения инвестиций. И те события, которые произошли с момента принятия закона, та положительная реакция позитивная, которая была высказана как российскими, так и западными компаниями, она говорит о том, что этот закон действительно нужен.
Спасибо. И теперь я и члены нашей рабочей группы готовы ответить на конкретные вопросы по проекту закона.
С МЕСТА
Вот поэтому убеждать нас в необходимости инвестиций. Итак. депутат Титкин, Тульская область.
А. А. ТИТКИН
Уважаемый Алексей Юрьевич, во всем проекте закона всего на всего одна фраза, которая регламентирует требования к проекту соглашения. Она звучит так: «проект соглашения должен предусматривать требования рационального использования и охраны недр в установленные законодательством Российской Федерации недр». Все остальное о чем Вы нам тут рассказали: загрузка отечественных предприятий машиностроительного комплекса, создание рабочих мест и так далее, из этого текста закона следует, что это на откуп тем членам комиссии, которые будут в каждом из тендоровых участков. Ответьте мне, пожалуйста, на такой вопрос: не лучше ли это предусмотреть законом? Требования у тексту соглашения. Чтобы чиновник не на свое усмотрение за взятки определял кому какой процент продукции разместить на отечественных предприятиях, а чтобы он руководствовался законом. Вот на такой вопрос ответьте мне.
