Игорь Осовин - Путин против Медведева – схватка бульдогов под ковром
Учитывая тот факт, что текст Постановления готовился в тесном сотрудничестве с журналистским сообществом России, нет ничего удивительного в том, что многие из его формулировок носят более чем либеральный характер. Всех интересующихся подробностями отсылаем к тексту Постановления, который был официально опубликован 18 июня 2010 года в «Российской газете». А из наиболее принципиальных правовых новелл, зафиксированных в тексте данного Постановления, следует отметить вот что.
Текст Постановления Пленума ВС РФ разъяснил судейскому корпусу вопрос о так называемом вмешательстве в личную жизнь. Высшая судебная инстанция допускает вмешательство в частную жизнь политических деятелей и освобождает от ответственности журналистов в том случае, если они действовали в целях защиты общественных интересов. Это означает, что теперь судам необходимо будет проводить разграничение между сообщением о фактах, пусть и не однозначных, но способных оказать положительное влияние на обсуждение в обществе вопросов, касающихся, в частности, политических и общественных деятелей при исполнении ими своих обязанностей. Деятельность политиков представляет общественный интерес, считает главный суд страны. А посему опубликование, к примеру, фотографий шикарного загородного дома, яхты или часов того или иного политического деятеля, стоимость которых намного превышает его официально задекларированные доходы, вполне может быть оправдано соблюдением общественных интересов и вовсе не является пресловутым вмешательством в личную жизнь.
Касаясь вопроса о злоупотреблениях свободой массовой информации, Верховный Суд РФ рекомендует судейскому сообществу учитывать не только допущенные в тексте, теле– или радиопрограмме слова и выражения (формулировки), но и учитывать при вынесении решения общественно-политическую обстановку в стране в целом или в отдельной её части (в зависимости от региона распространения данного СМИ). То есть – опять-таки учитывать факт общественной значимости поднимаемой темы, вне зависимости от того, насколько обиделся фигурант публикации или сюжета на то, в каком виде он и его деятельность была представлена в СМИ.
Отдельного абзаца в Постановлении Пленума ВС РФ удостоились такие литературные жанры, как юмор и сатира: «Судам необходимо иметь в виду, что […] юмористический и сатирический жанр, защищаемый статьёй 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, допускает большую степень преувеличения и даже провокации при условии, что общество не вводится в заблуждение относительно фактической стороны дела».
Верховный Суд РФ также определился с тем, можно ли признать распространением средством массовой информации тех или иных сведений в случаях, когда с этими сведениями ознакомился главный редактор СМИ и другие работники СМИ до выпуска в свет продукции средства массовой информации. Нет, такие случаи не являются распространением сведений. И это – весьма принципиальный момент, так как в правоприменительной практике Закона РФ «О СМИ» уже были прецеденты, когда людей осуждали на вполне конкретные сроки «отсидки» за распространение ими сведений, признанных судом клеветническими. Причём признанные клеветническими сведения в СМИ обнародованы не были, но ознакомление с ними ряда сотрудников редакции СМИ суды приравнивали к факту распространения этих сведений среди неограниченного круга лиц.
Наконец, в Постановлении Пленума ВС РФ был окончательно закрыт вопрос, который на протяжении ряда последних лет вызывал неоднозначное толкование. Пленум Верховного Суда постановил, что, согласно действующему законодательству РФ, сайты в сети Интернет не подлежат обязательной регистрации как средства массовой информации. Что, в свою очередь, означает невозможность привлечения лиц, осуществляющих распространение массовой информации через сайты в сети Интернет, к ответственности за изготовление или распространение продукции незарегистрированного СМИ.
Более того, в Постановлении Пленума ВС РФ однозначно сказано, что получение лицензии на вещание лицом, осуществляющим распространение массовой информации через сайт в сети Интернет, не требуется.
Также к сайтам в сети Интернет, если они не имеют свидетельства государственной регистрации как средства массовой информации (а это, как уже было сказано выше, не является обязательным), не применяются правила распространения рекламы в теле– и радиопрограммах, установленные Федеральным Законом «О рекламе».
Текст Постановления Верховного Суда готовился несколько месяцев, а когда в апреле 2010 года эта работа подошла к финальной стадии (то есть уже был готов проект Постановления), появилась публикация в «Российской газете»: 21 апреля 2010 года в официальном органе Правительства РФ была напечатана статья Натальи Козловой «Чиновник скрытой камерой. Пленум Верховного Суда разобрался, за что отвечают и за что не отвечают СМИ».
Ответ на либеральные инициативы цивилиста Дмитрия Медведева не заставил себя долго ждать.
…И путинский «кнут»
Речь идёт об известном законопроекте, расширяющем права ФСБ, который в конце апреля 2010 года Правительство РФ внесло на рассмотрение депутатов Государственной Думы ФС РФ. Как сообщил своим читателям немецкий журнал «Der Spiegel», предложенный путинским правительством законопроект № 364427-5 даёт российским спецслужбам возможность без решения суда задерживать любого подозреваемого более чем на две недели. По сути, этот законопроект позволяет подавлять любые протестные настроения в самом зародыше.
В представленном на рассмотрение законопроекте сотрудникам ФСБ предоставлялось право привлекать к административной ответственности граждан и организации, которые отказались подчиняться их требованиям. Это право спецслужбы получили в дополнение ещё к одному: «объявлять физическому лицу официальное предупреждение о недопустимости действий, вызывающих возникновение причин и создающих условия для совершения преступлений», расследовать которые также было поручено этой силовой структуре.
Как было сказано в пояснительной записке к законопроекту, новые полномочия для ФСБ понадобились в целях борьбы с терроризмом и экстремизмом, поскольку уже существующих мер явно недостаточно. Однако смысл предостережений, которые должны выноситься в письменном виде и публиковаться в СМИ, так и оставался до конца непонятным. А именно – по каким поводам конкретно могут предостерегать, что именно может быть признано этими самыми «недопустимыми действиями»?
В законопроекте, впрочем, об этом было сказано, но весьма обтекаемо и неконкретно: «действия, вызывающие возникновение причин и создающие условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к ведению органов ФСБ». Но, опять-таки, что следует понимать под «условиями» и «причинами»? Это в законопроекте не расшифровывалось.
В результате в Федеральном Законе «О ФСБ» появилась совершенно новая статья (ст. 13.1): «Применение органами ФСБ мер специальной профилактики». К ним относятся, в частности, внесение представления об устранении вышеназванных причин и условий, а также «объявление официального предостережения о недопустимости действий, вызывающих возникновение причин и создающих условия для совершения преступлений».
При этом органам ФСБ было предоставлено широкое поле для подобной профилактики: теперь они могут вносить представление «при наличии достаточных данных, указывающих на наличие причин и условий». Мало того, «для объявления официального предостережения указанное лицо может быть вызвано в органы ФСБ». А текст самого предостережения может быть опубликован в СМИ и без разрешения того, кому оно было вынесено.
В новой редакции закона «О ФСБ» говорится, что официальные предостережения и представления подлежат обязательному исполнению их адресатами. А если они этого не сделают, то могут быть привлечены к ответственности, которая регулируется ст. 19.3 КоАП РФ – «Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы». Теперь этот перечень должностных лиц пополнился сотрудником ФСБ.
Неповиновение его законным распоряжениям или требованиям «в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей», как определено вышеназванной статёй КоАП РФ (в которую внесены соответствующие поправки), может повлечь для физических лиц наложение на них административного штрафа в размере от 500 до 1000 рублей или применение к ним административного ареста на срок до 15 суток. Должностные лица могут поплатиться штрафом в размере от 1000 до 3000 рублей, а на юридические лица может быть наложен штраф в размере от 10 000 до 500 000 рублей.
