Иван Стародубцев - Россия – Турция: 500 лет беспокойного соседства
Итак, 10 декабря 2016 года в 18.00 по местному (совпадающему с московским) времени, после неоднократных переносов, в Меджлисе с соответствующим заявлением для прессы выступили представители двух партий: генеральный секретарь ПСР Абдулхамит Гюль и член президиума ПНД Мехмет Парсак. Выступление анонсировало передачу согласованного сторонами проекта документа на рассмотрение в законодательный орган страны, но при этом не предполагало сессии «вопрос – ответ» с присутствующими в зале.
Однако праздничная атмосфера продолжалась недолго – около 22.30 в районе стадиона «Vodafone arena» прозвучало два взрыва, в результате которых, согласно первым озвученным официальным данным, погибло 44 человека (из них 36 – стражи правопорядка) и еще свыше 160 человек было ранено. Руководство страны возложило ответственность за совершенный теракт на организацию «Соколы свободы Курдистана», являющуюся ответвлением запрещенной в стране Рабочей партии Курдистана.
Тем не менее, обратимся к сути турецкой конституционной реформы.
Сразу стоит оговориться по поводу термина «конституционные поправки». Наличие в документе, внесенном на рассмотрение в Меджлис, всего 21 пункта не должно наводить на мысль о том, что затрагивается лишь 21 статья действующей Конституции. Что, кстати, тоже весьма немало, особенно с учетом того, что речь идет об основном законе страны, в котором правоведы изучают даже не предложения или слова – а точки с запятыми.
Внесем ясность: на самом деле подход «один к одному» сохраняется лишь в первых 18 пунктах подготовленного ПСР и ПНД документа. А уже в 19-м по счету пункте идет сквозное, списочное изменение большого объема статей Конституции под новую, президентскую, форму правления в стране. Пункт 20 посвящен так называемым «временным статьям» Конституции, принимаемым на период перехода от одной системы власти к другой. А 21-й по счету – порядку и срокам вступления тех или иных изменений в силу.
Так что, невзирая на то что формально говорится лишь об изменении действующей Конституции, по факту после внесения всех поправок новый документ будет иметь уже не так много общего с исходным документом 1982 года.
Перечислим основные изменения, которые должен претерпеть главный документ страны:
1. Президент Турции сможет быть партийным, причем начиная с момента вступления конституционных поправок в силу. Должность премьер-министра упраздняется. Президент будет сам назначать одного и более вице-президентов.
2. Количество депутатов Меджлиса увеличивается с 550 до 600. Выборный возраст депутатов при этом уменьшается с 25 до 18. Вводится институт запасных парламентариев (из той же партии, что и выбывший по тем или иным причинам народный избранник).
3. Срок полномочий Меджлиса увеличивается с четырех до пяти лет. Выборы в Меджлис и президентские выборы проходят одновременно.
4. Из полномочий Меджлиса убран контроль за деятельностью Совета министров и министерств.
5. Президент сможет выбираться из числа только турецких граждан по рождению (ранее оговорки не было) прямым народным голосованием. Он будет избираться на этот пост лишь два раза, без оговорки «подряд» (прим. авт.: в этом смысле не совсем ясно, будут ли следующие выборы 2019 года для действующего президента первыми или вторыми по счету, поскольку модель – новая).
6. Права и полномочия президента больше не разделены на подгруппы – в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Из чего можно сделать заключение, что президент оказывается в центре системы правления Турецкой Республики в качестве надсистемного фактора.
7. Если раньше президент был верховным главнокомандующим от имени Меджлиса, то теперь он представителем законодательного собрания в Вооруженных силах не является, действуя сам и от своего имени.
8. Президент назначает высшие государственные лица и увольняет их со службы (перечень в Конституции не конкретизируется). Впрочем, далее по тексту прямо указывается на вице-президента(-ов) и министров. Также президент определяет своими указами всю систему власти: создание, обязанности, полномочия и ответственность всех органов центрального аппарата.
9. Президент разрабатывает и передает в Меджлис проект бюджета.
10. Значительно расширено понятие чрезвычайного положения (прим. авт.: которое действует в стране на момент написания книги) по сравнению с исходным вариантом. Если до сих пор речь шла о постановлениях чрезвычайного времени, которые принимает правительство, то теперь соответствующие полномочия перейдут непосредственно к президенту.
11. Президент сможет издавать указы в тех сферах, которые не регулируются положениями соответствующих законов.
12. Ликвидируются военные суды и отдельное военное судопроизводство (в мирное время).
13. Реформируется Высший совет судей и прокуроров, из названия которых исчезнет оборот «высший»: число постоянных членов уменьшится с 22 до 12, при этом в их составе число судей, назначаемых непосредственно президентом, вырастет с 4 до 5. Возглавляет Совет по-прежнему министр юстиции.
14. Очередные президентские и парламентские выборы пройдут в положенный срок, то есть 3 ноября 2019 года. Срок, который дается на приведение всего законодательства в соответствие данному пакету поправок, – шесть месяцев с момента их вступления в силу (прим. авт.: то есть приблизительно осень 2017 года).
Подводя черту под проведенным выше экспресс-анализом: конституционный пакет из 21 пункта является серьезнейшим изменением действующей Конституции, переводящим систему правления в Турецкой Республике на принципиально новую основу, в которой президент – центральная фигура, обладающая значительными, несопоставимыми с прежними, полномочиями.
Наличие стратегического альянса между Партией справедливости и развития (317 мест в Меджлисе) и Партией националистического движения (39 мест) гарантированно обеспечивает при голосовании по конституционным поправкам квалифицированное большинство в 3/5, или 330 голосов, дающее возможность объявлять референдум. С другой стороны, недостижимым оказывается следующий порог – в 2/3 или 367 голосов, когда вопрос решается прямо в стенах Парламента. Таким образом, уже сейчас в стране начинает постепенно раскручиваться агитационная кампания в пользу новой формы правления. И своего пика она достигнет весной 2017 года.
В качестве небольшой иллюстрации к этому отметим, что в Турции вот уже не один месяц анонсируется выход на экраны художественного фильма «Раис» (от арабского «глава»). Именно это слово является неофициальным обращением к президенту Эрдогану. Так вот, его детству и становлению в качестве «политика мирового значения» (прим. авт.: цитируем анонс) и посвящена кинолента.
Первоначально старт показа был запланирован на лето, потом на осень, а потом на начало декабря 2016 года. Теперь же срок перенесен на 3 марта 2017 года, что в известной мере коррелируется с предполагаемым временем проведения всенародного голосования по тексту Основного закона (предварительно – апрель 2017 года).
Последние данные социологических опросов на момент написания книги свидетельствуют о том, что большинство населения поддерживает конституционную реформу. Так, опрос, проведенный компанией «Varyans» в начале декабря 2016 года в 12 илах (провинциях) Турции среди 2500 человек, выявил наличие у законодательной инициативы 74,3 % сторонников.
Рис. 16. Митинг «Демократии и шахидов», 7 августа 2016 года в Стамбуле. Турецкий флаг и флаги с портретами Ататюрка и Эрдогана вывешены вровень.
Разумеется, результаты подобных исследований, тем более становящиеся достоянием общественности, – в немалой мере условны. Однако ничто пока не указывает на возможность возникновения отрицательного для Эрдогана и Партии справедливости и развития результата весной 2017 года.
А это значит, что Турецкая Республика близка к вступлению на совершенно новый путь своего развития.
И если еще несколько лет назад кому-то в стране могло показаться, что вывешивание на официальных мероприятиях вровень флагов с изображениями Ататюрка и Эрдогана – следствие самонадеянности нынешнего турецкого лидера, то теперь от этой мысли уже можно отказаться. Впору говорить о предстоящем, в случае если конституционная реформа состоится, заступлении на место кемализма, как идеологии нового курса. Если называть его по имени действующего турецкого лидера, то получается «эрдоганизм». Может быть, со временем и что-то более складное появится.
Так что автор в этом месте не прощается с читателями, а лишь берет паузу. Поскольку без материала он, очевидно, не останется ни в какой из перспектив – ближайшей, среднесрочной или дальней.
