Вячеслав Зиланов - Россия теряет Арктику?
1.3. Все это, безусловно, накладывало своеобразный отпечаток на район разграничения. За долгие десятилетия переговоров, при смене позиций, тактики переговоров, руководителей делегаций и даже геополитической обстановки, Баренцево море «обросло» множеством позиций, границ различного статуса морских зон и районов договоренностей (которые подчас фиксируются как «временные», но «поддерживаются» десятилетиями). Ни один район разграничения морских пространств между Россией и 14-тью соседними прибрежными государствами не характеризуется таким обилием всевозможных условных линий, как район разграничения с Норвегией. На прилагаемой Схеме 1 показаны некоторые линии (но не все), которые в той или иной степени обсуждались на проходивших переговорах. Очевидно, что далеко не каждый — даже специалист — сможет сразу и безошибочно разобраться в «хитросплетениях» этих линий.
2. Принципы и методы разграничения
2. 1. Основной и, пожалуй, единственный критерий, который четко прописан в международном праве для разграничения морских пространств — это принцип справедливости. Однако понятие справедливости является весьма субъективной субстанцией и до сих пор не имеется точных и однозначных критериев и правил, как этой справедливости достигнуть. Долгое время, пока претензии государств в море не распространялись далеко, и морской пояс ограничивался несколькими десятками миль, для его разграничения применялся метод срединной линии. Но при разграничении достаточно обширных по площади пространств во многих географических обстоятельствах этот метод оказался несостоятельным и с 1969 года Международный Суд ООН (далее — МС ООН) фактически отказал срединной линии на исключительность при любом разграничении моря[17].
2.2. Другим фактором, который стал учитываться при разграничении больших пространств, является положение о том, что каждое прибрежное государство имеет право на площади прилегающих к нему морских пространств пропорционально протяженности его побережья. Это логичное и исполненное здравого смысла положение выразилось во введении в обиход критерия пропорциональности, который используется в качестве одной из оценок справедливости разграничения[18]. Для реализации этого положения возникла необходимость в определении протяженности относящихся к делимитации «relevant» берегов и районов (в том числе их площадей) разграничения. МС ООН в каждом случае прибегал к рассуждениям, учитывающим особенности конкретных географических и иных обстоятельств. В феврале 2009 года МС ООН принял Решение по делу между Румынией и Украиной[19]. Это дело интересно тем, что впервые представляет практическую методику расчета длин берегов Сторон.
2.3. Следует также отметить, что МС ООН не устает повторять в своих решениях, что право государства на морские пространства основывается на принципе «суша главенствует над морем» и при делимитации морских пространств «сухопутная территория является источником возможности осуществления государством прав в отношении продолжения суши в направлении моря»[20]. При этом, в соответствии со ст. 121 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (далее — Конвенция ООН) имеются ввиду крупные образования суши, такие как материки и большие острова, на которых располагаются так называемые «островные государства» (Англия, Австралия, Япония и многие другие), а так же компактные скопления множества островов, таких как, например, архипелаги[21]. В последнем случае из множества островов самый крупный принимается за «материк», а остальные острова рассматриваются как цепь островов вдоль его побережья. Причем, речь идет об островах, которые находятся в «непосредственной близости» от крупного острова и представляют собой именно непрерывную «цепь», а не разбросанные на большом удалении друг от друга редкие малочисленные островки[22].
2.4. Таким образом, в международной практике делимитации морских пространств в случаях, когда срединная линия, в силу простоты ее расчета, рассматривается в качестве начальной (надо же с чего-то начинать), предварительной линии притязаний государств на водные акватории, эта линия строится от точек, расположенных на береговой линии материка или объекта, определенного как «материк», но не от находящихся, порой далеко в море, отдельных объектов (локальных осушек, необитаемых небольших островков и скал). Ведь вполне очевидно, что при определении так называемой «истинной» срединной линии в «выигрыше» окажется государство, у которого имеются отдельные, отстоящие далеко в море объекты («части суши»). Во всех случаях МС ООН отвергает подобные, находящиеся далеко в море объекты, как фактор, диспропорционально влияющий на построение срединной линии и, соответственно, приводящий к несправедливости разграничения[23].
3. Архипелаг Шпицберген
3.1. Шпицберген (древнерусское название — Грумант, древнескандинавское и современное норвежское — Свалбард), архипелаг островов площадью около 62 тыс. кв. км[24]. Самым крупным островом является Западный Шпицберген, вполовину меньшим — Северо-Восточная Земля и еще меньшие — Эдж и Баренца. Именно эти 4 тесно расположенные острова и можно принять за «материк», окруженный прерывистой цепью более мелких островов. Но такие, отдельно лежащие на значительном удалении в море небольшие острова, как — Надежды, Земля Короля Георга, Медвежий, в соответствии с практикой МС ООН не должны учитываться при построении срединной линии[25].
3.2. В соответствии с положениями ст. 121 Конвенции ООН Шпицберген, как достаточно крупное образование суши, имеет свое подводное продолжение, а попросту говоря, свой собственный континентальный шельф. Более того, между Шпицбергеном и Скандинавским полуостровом имеется такая подводная форма рельефа как «трог Баренца»[26]. На прилагаемой Схеме 2 осевая линия (наибольших глубин) трога Баренца показа в оригинале зеленым цветом. К северу от этого трога имеется также подводный «желоб Стурфьордренна», показанный на Схеме 2 в оригинале линией синего цвета. По мнению геоморфологов, трог Баренца, огибая Шпицберген с юга и юго-востока, является естественной, природной границей между континентальными шельфами и отделяет шельф Шпицбергена от шельфа «материковой» Норвегии и шельфа южной части Баренцева моря. Эта граница четко видна на профилях двух разрезов, помещенных на Схеме 2. Максимальное понижение дна в профилях — это осевая линия трога Баренца. Понижение дна в левой части профилей — это желоб Стурфьордренна, а понижение дна в правой части правого профиля — это Центральная котловина, которая является составной частью шельфа континентального побережья России[27]. Видно так же, что линия Договора 2010 г. (красным цветом) проходит к востоку от естественной границы между шельфами (то есть, в сторону России).
3.3. В межгосударственной практике и практике МС ООН в подобных случаях (которые наблюдаются между островными государствами или континентальным государством и государством, расположенным на острове напротив) природные границы между континентальными шельфами при их наличии рассматриваются и принимаются во внимание при делимитации морских пространств. Если же острова принадлежат одному и тому же континентальному государству, то два континентальных шельфа «суммируются» и считаются единым национальным континентальным шельфом. Однако в случае с континентальным шельфом Шпицбергена и континентальным шельфом материковой Норвегии такой подход неприемлем, по веским причинам, которые будут изложены ниже (см. § 5.6. и 6).
3.4. Ситуация с двумя раздельными континентальными шельфами рассматривается столь подробно по той причине, что Норвегия, вопреки положениям Конвенции ООН и географическим реалиям утверждает, что Шпицберген не имеет своего шельфа, а находится на континентальном шельфе материковой Норвегии. Позиция МИДа России по этому поводу вызывает недоумение. Когда в 2006 году Норвегия подала в ООН свою национальную заявку на расширенный континентальный шельф, причем значительно к северу от Шпицбергена, то по существующим правилам Комиссия по границам шельфа перед рассмотрением заявки должна была получить отзывы на нее других государств, а соседних — в обязательном порядке, МИД России «отреагировал» весьма своеобразно. С одной стороны: «Ничто в настоящей ноте не наносит ущерба позиции Российской Федерации в отношении архипелага Шпицберген и его континентального шельфа. Рекомендации Комиссии в отношении представления, сделанного Норвегией, не должны наносить ущерб положениям Договора о Шпицбергене 1920 года и, соответственно, режиму морских районов, прилегающих к Шпицбергену»[28], а с другой стороны, этой же нотой фактически дал «добро» на признание континентального шельфа Шпицбергена национальным шельфом Норвегии, что и было сделано упомянутой Комиссией.
